ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
------

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
--------

Số: 100/CT-UB

Tp. Hồ Chí Minh, ngày 17 tháng 7 năm 1979

CHỈ THỊ

VỀVIỆC NẮM CHẮC VÀ XỬ LÝ KỊP THỜI CÁC CƠ SỞ CHỦ BỎ TRỐN ĐỂ BẢO VỆ TÀI SẢN, SỚMĐƯA VÀO SẢN XUẤT VÀ ỔN ĐỊNH ĐỜI SỐNG NHÂN DÂN

Trước những âm mưu và thủ đoạncủa đế quốc Mỹ và bọn bành trướng Bắc Kinh, tình hình người ở thành phố bỏ trốnđi nước ngoài có chiều hướng tăng, trong dó bao gồm cả số hộ sản xuất côngnghiệp, tiểu thủ công nghiệp. Nhiều nơi khi chuẩn bị trốn, chủ hộ đã tháo gỡtoàn bộ thiết bị máy móc hoặc một vài thiết bị chủ yếu trong dây chuyền sảnxuất đem bán hoặc phân tán cho bà con họ hàng, v.v…Hiện tượng nói trên đã làmcho sản xuất của một số cơ sở bị đình trệ, số lao động thất nghiệp tăng thêm,một số ngành nghề bị mai một và các ngành công nghiệp và tiểu, thủ công nghiệpthành phố càng thêm mất đồng bộ.

Ủy ban nhân dân thành phố đã cónhiều văn bản quy định và hướng dẫn việc xử lý các loại tài sản, nhà đất vắngchủ,… phục hồi các cơ sở sản xuất có chủ bỏ trốn… (các chỉ thị số 14/CT-UB ngày2/4/77 và 40/CT-UB ngày 8/8/78; thông tri số 22/TT-UB ngày 16/8/78; cùng cácvăn bản số 682/UB ngày 17/4/79, số 997/UB ngày 7/6/79). Thi hành các văn bảntrên, đối với nhà đất vắng chủ cũng như các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệpcó chủ bỏ trốn, các Quận Huyện đã có nhiều cố gắng trong việc kiểm kê, niêmphong, chốt giữ cũng như từng bước khôi phục sản xuất… Tuy nhiên, quá trình tổchức thực hiện các quy định của Ủy ban nhân dân thành phố, cũng đã bộc lộ nhiềuthiếu sót :

- Nhiều nơi không phát hiện kịpthời các cơ sở có chủ bỏ trốn, không huy động đủ lực lượng, không tổ chức chuđá việc bảo vệ chốt giữ, đã để thất thoát tài sản, thiết bị, máy móc,… ảnhhưởng đế việc khôi phục sản xuất. Một số nơi lại tùy tiện tháo gỡ, di chuyển,bán, đổi chác máy móc thiết bị cũng như gom lại giao cho cơ quan vật tư Quận,Huyện cất giữ để lấy nhà xưởng làm trụ sở, làm nhà ở,… ;

- Đối với nhà cửa của những hộbỏ trốn cũng không chấp hành nghiêm chỉnh chế độ kiểm kê, niêm phong, chốtgiữ,… nhiều trường hợp đã tùy tiện phân phối tư liệu sinh hoạt, bố trí ngườiđến ở trong khi chưa xử lý theo đúng chế độ ;

- Công tác xử lý làm rất chậm vàkhông lập đầy đủ các hồ sơ cần thiết. Việc phân công phân cấp xử lý không quyđịnh cụ thể theo một quy hoạch thống nhất cũng tạo thêm khó khăn lúng túng chocác cấp, các ngành trong việc khôi phục sản xuất : có nơi đã giao việc trựctiếp tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh cho các cơ quan không có chức năng này(giao cho Ủy ban nhân dân phường, xã hoặc giao cho Liên hiệp xã Quận, Huyện,…)hoặc giao việc quản lý và xử lý cơ sở sản xuất cho các cơ quan không đúng chứcnăng (nhà đất,…); đồng thời có những cơ sở sản xuất tuy đã được khôi phục sảnxuất nhưng do không đủ điều kiện của một đơn vị kinh tế hạch toán độc lập, cótư cách pháp nhân nên đã gặp rất nhiều khó khăn trong hoạt động sản xuất kinhdoanh…

Có tình hình trên là do nhiềunguyên nhân, nhưng đáng lưu ý :

- Sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dânthành phố chưa thật đầy đủ. Tuy Ủy ban có nhiều văn bản hướng dẫn nhưng mớigiải quyết từng mặt của một số vấn đề cấp thiết, chưa giải quyết toàn diện,việc phân công trách nhiệm cũng chưa rõ ràng dứt khoát ;

- Ban Cải tạo thành phố, Sở Côngnghiệp, Liên hiệp xã thành phố, Sở Quản lý nhà đất và các ngành có liên quan,cùng các quận, huyện trong khi thực hiện những nhiệm vụ được giao chưa đề caođúng mức trách nhiệm kịp thời đề xuất những khó khăn mắc mứu với Ủy ban nhândân thành phố để có chỉ thị bổ khuyết ;

- Một số đơn vị (địa phương vàcác ngành) đã thiếu ý thức bảo vệ tài sản xã hội chủ nghĩa, không nghiêm chỉnhchấp hành những quy định đã có mà còn nhiều vi phạm gây thêm tác hại đáng tiếc.

Để khắc phục tình trạng trên mộtcách tích cực và để chấp hành đầy đủ mục III, điều 10, 11 và 12 về chế độ bảovệ của công trong bản quy định của Hội đồng Chính phủ kèm theo nghị định số 217/CP ngày 8/6/1979 ; Ủy ban nhân dân thành phố chỉ thị cho Ủy ban nhân dâncác quận, huyện và các sở, ban, ngành phải nắm vững mấy vấn đề chỉ đạo sau đây:

A- MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU :

1) Quản lý trọn vẹn mọi tài sảncủa các cơ sở chủ bỏ trốn còn lại (đây là tài sản xã hội chủ nghĩa) và phải sớmđưa vào sử dụng phục vụ sản xuất và đời sống tốt nhất. Không để thất thoát hưhại hoặc sử dụng không hợp lý và lãng phí tài sản. Phải biết kết hợp giữa phụchồi và điều chỉnh cơ sở, thiết bị máy móc nắm được, có trường hợp phải điềuchỉnh bổ sung cho đồng bộ mới phục hồi sản xuất được;

2) Nhanh chóng phục hồ sản xuất,sớm ổn định mọi hoạt động của các cơ sở đó để bảo đảm đời sống bình thường củanhững người lao động. Không để sản xuất bị mai một về ngành nghề, không để côngnhân và cán bộ kỹ thuật có tay nghề giỏi bị thất nghiệp (khi cần thiết phảichuyển nghề cho họ. Không để nhà cửa bị chiếm dụng bất hợp pháp và sử dụngkhông đúng công năng ;

3) Trong quá trình phục hồi, ổnđịnh sản xuất và đời sống phải kết hợp việc thi hành chỉ thị của Thủ tướngChính phủ số 199/TTg ngày 28/5/79 về việc hoàn thành cải tạo, cũng cố và hoànthiện một bước quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa trong các ngành công thươngnghiệp, gắn với việc quy hoạch tổ chức lại sản xuất theo hướng tập trung,chuyên môn hóa và hiệp tác hóa sản xuất theo ngành sản phẩm (tinh thần chỉ thịcủa Ủy ban nhân dân thành phố số 26/CT-UB ngày 24/5/78).

Nếu chưa chuẩn bị, chưa nghiêncứu kỹ thì yêu cầu trước mắt là bằng mọi biện pháp tổ chức bảo vệ trọn vẹn mọitài sản của xã hội và khẩn trương phục hồi, ổn định sản xuất và đời sống .

B- NHỮNG NỘI DUNG CÔNG TÁC CẦNTHỰC HIỆN :

Việc quản lý bảo vệ và xử lý cáccơ sở có chủ bỏ trốn, sớm đưa vào sản xuất và ổn định đời sống nhân dân khôngthể đơn thuần giải quyết bằng các biện pháp kinh tế hay hành chính ; muốn làmtốt phải đồng thời tăng cường công tác giáo dục phát động quần chúng ở từngphường, xã nhất là số bà con lao động làm thuê trực tiếp cho các chủ cơ sở này.

Làm sao cho mọi người ý thứcđược đây là tài sản xã hội chủ nghĩa, nó rất gắn bó với quyền lợi của bản thânngười công dân, từ đó mọi người đều có nghĩa vụ, quản lý, bảo vệ, phản đối mọihành động ăn cắp, tẩu tán, phá hoại …

I- Đối với các cơ sở sản xuấthoặc nhà cửa đã nắm được :

1) Tiếp tục giữ vững và phát huycác cơ sở đã phục hồi ổn định sản xuất và đời sống. Các ngành có liên quan ở thànhphố cần theo dõi giúp đỡ xây dựng và thực hiện tốt kế hoạch 6 tháng cuối năm vàchuẩn bị đầy đủ cho kế hoạch 1980 nằm trong quy hoạch tổ chức lại sản xuất củangành kinh tế - kỹ thuật thành phố) ;

2) Các cơ sở thiếu điều kiện đểhoạt động bình thường, các quận, huyện cần báo cáo gấp và cụ thể về Ban Cải tạothành phố để cùng các ngành có liên quan xem xét giải quyết (hoặc đề nghị Ủyban nhân dân thành phố giải quyết);

3) Tiếp tục chốt giữ và bảo vệnhà cửa, tư liệu sinh hoạt ở các cơ sở chủ bỏ trốn. Các quận, huyện cần thốngkê, lập danh sách (nhà cửa + tư liệu sinh hoạt), báo cáo cho Sở Quản lý nhà đấtvà Sở Tài chánh để nghiên cứu xử lý và thống nhất phân phối sử dụng.

II- Đối với những cơ sởmà thiết bị máy móc đã bị phân tán hay thất thoát hoặc không đủ lực lượng đểchốt giữ, chưa có kiểm kê chưa lập được hồ sơ xử lý : Các quận, huyện phải tiếptục huy động lực lượng chốt giữ , tổ chức kiểm kê và phát động quần chúng laođộng truy tìm tài sản và nghiên cứu kế hoạch phục hồi sản xuất hoặc đề nghị xửlý theo phương án có lợi nhất (như bổ sung thiết bị, máy móc để đồng bộ dâychuyền sản xuất cho các xí nghiệp quốc doanh ; trang bị các thiết bị thôngthường cho các cơ sở kinh tế tập thể ; hoặc tập hợp những thiết bị, máy móchiện đại, chuyên dùng để xây dựng ngay những cơ sở quan trọng, đầu đàn củathành phố…)

Ủy ban nhân dân thành phố ủyquyền Ủy ban nhân dân Quận, Huyện quyết định theo các phương án nói trên. Trướckhi quyết định Ủy ban nhân dân Quận, Huyện cần trao đổi thống nhất ý kiến vớiSở Công nghiệp, các sở chức năng có liên quan và sau đó báo cáo về Ủy ban nhândân thành phố.

Các Quận, Huyện phải có biệnpháp nắm lại toàn bộ số nhà cửa và tư liệu sinh hoạt đã bị thất thoát, lập hồsơ đầy đủ, giao cho cơ quan nhà đất và tài chánh quản lý.

Đối với những người nghi vấn đãmua lại thiết bị, máy móc của những chủ bỏ trốn, trước mắt để cho họ tiếp tụcđăng ký sản xuất kinh doanh ; rồi sẽ vận động họ thành lập tổ hợp hoặc hợp tácxã.

III- Đối với các cơ sở đangkiểm tra theo dõi để tiếp tục quản lý :

1/ Rút kinh nghiệm tình hình vừaqua, cần làm tốt công tác phát động quần chúng ở các phường, xã, tăng cườngkiểm tra và phát hiện kịp thời các cơ sở sản xuất hoặc nhà cửa chủ bỏ trốn ; đềxuất chính sách ngăn chặn tẩu tán thiết bị máy móc quý ;

2/ Chỉ đạo chặt chẽ công táckiểm kê, chốt giữ, lập đầy đủ hồ sơ để quận, huyện xử lý (nếu là cơ sở tiểu thủcông nghiệp), hoặc báo cáo về Ban Cải tạo thành phố để xử lý (nếu là cơ sở côngnghiệp)

3/ Phát động công nhân ở đơn vịcó chủ bỏ trốn và những người có hùn vốn trong cổ đông còn ở lại quản lý tốttài sản và tiếp tục sản xuất bình thường. Đối với cơ sở là nhà cửa, kho tànghoặc cửa hàng, cửa hiệu, v.v… tổ chức kiểm kê, lập danh sách báo cáo về Sở Quảnlý nhà đất và Sở Tài chính, đồng thời tổ chức niêm phong, bảo vệ chu đáo để chờlệnh xử lý.

IV- Tổ chức kiểm kê :

1/ Phải tiến hành đầy đủ các thủtục pháp lý ;

2/ Tổ kiểm kê phải có đầy đủthành phần : Ủy ban nhân dân, Công an, Viện Kiểm sát nhân dân, Nhà đất và Tàichánh cấp quận, huyện, tổ dân phố và đại diện của nàgnh sản phẩm ;

3/ Biểu mẫu kiểm kê phải thựchiện đúng quy định của Ban Cải tạo thành phố, phải xác định sở hữu chủ (trườnghợp chưa xác định được có ghi chú rõ ràng và cụ thể).

V- Phân công xử lý :

1/ Đối với nhà đất, phải chấphành đầy đủ những quy định trong chỉ thị 40/CT-UB ngày 8/8/1978 của Ủy ban nhândân thành phố. Sở Quản lý nhà đất và Sở Tài chánh có nhiệm vụ nghiên cứu, đềxuất việc xử lý nhà đất và tư liệu sinh hoạt trình Ủy ban nhân dân thành phốquyết định ;

2/ Đối với cơ sở sản xuất côngnghiệp (bao gồm nhà xưởng, kho tàng, nhà riêng) do Ban Cải tạo thành phố cùngcác ngành có liên quan (nhất thiết phải có Sở Quản lý nhà đất và Sở Tài chánh)xem xét, trình Ủy ban nhân dân thành phố quyết định. Trong khi chờ đợi, Ủy bannhân dân quận, huyện tổ chức ngay việc khôi phục sản xuất tại chỗ, nếu có đủđiều kiện ;

3/ Đối với cơ sở thuộc khu vựcsản xuất tiểu thủ công nghiệp thi hành đúng thông tri số 22/TT-UB ngày16/8/1978 của Ủy ban nhân dân thành phố.

VI- Phân công trách nhiệm :

1/ Ủy ban nhân dân các phường,xã : Cần dựa vào Hội đồng nhân dân và các đoàn thể, phát động quần chúng kiểmtra, theo dõi phát hiện kịp thời các chủ hộ bỏ trốn, tiến hành niêm phong, bảovệ cơ sở và báo cáo lên Ủy ban nhân dân quận, huyện để tổ chức kiểm kê chốtgiữ.

2/ Ủy ban nhân dân các quận,huyện : Phải tổ chức tốt việc kiểm kê, chốt giữ, sơ bộ xác định ngành nghề củacơ sở và báo cáo ngay cho Sở chủ quản để phân công tạm thời quản lý và kịp thờitổ chức phục hồi sản xuất và ổn định đời sống. Phải nhanh chóng lập đầy đủ hồsơ xử lý : đối với các cơ sở công nghiệp thì gởi về Ban Cải tạo thành phố đểnghiên cứu xử lý và trình Ủy ban nhân dân thành phố quyết định ; đối với các ơcsở tiểu – thủ công nghiệp thì Ban Cải tạo quận, huyện nghiên cứu đề xuất Ủy bannhân dân quận, huyện xử lý và quản lý như quyết định của Ủy ban nhân dân thànhphố (số 612/QĐ-UB ngày 16/11/1977). Đồng thời báo cáo về Ủy ban nhân dân thànhphố ra quyết định chính thức để có đủ tư cách pháp nhân hoạt động sản xuất ;

3/ Các cơ sở quản lý sản xuất,Ban Liên hiệp xã thành phố, các Sở Quản lý nhà đất, Tài chánh, Lao động, Lươngthực, Thương nghiệp, ủy ban Kế hoạch, Ủy ban Vật giá và Ngân hàng thành phố cónhiệm vụ theo dõi giúp đỡ quận, huyện bảo vệ tài sản, khôi phục sản xuất và ổnđịnh đời sống nhân dân và báo cáo kết quả về Ủy ban nhân dân thành phố. Mặtkhác có trách nhiệm xác định vốn cho việc quản lý các cơ sở chủ bỏ trốn (từchốt giữ đến phục hồi), bổ sung các chỉ tiêu kế hoạch sản xuất, lao động, tiềnlương, tiêu chuẩn lương thực, thực phẩm, nhu yếu phẩm cho các cơ sở quốc doanh,công tư hợp doanh mới phục hồi sản xuất, tạo đủ điều kiện cho xí nghiệp hoạtđộng.

VII- Một số điểm cần lưu ýtrong tổ chức thực hiện :

1/ Nói chung việc phân công quảnlý phải bảo đảm các mục đích yêu cầu nêu trên :

- Đối với những cơ sở mà chủ bỏtrốn là tư sản (hộ A và B) vệ tinh đang gia công cho các xí nghiệp quốc doanhhay công tư hợp doanh, hoặc là thành viên của Liên hiệp các xí nghiệp và các xínghiệp liên hợp thuộc thành phố quản lý thì giao trả cho Sở chủ quản. Nếu gặpkhó khăn chưa phục hồi được sản xuất, phải kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dânthành phố biết để chỉ đạo ;

- Đối với những cơ sở sản xuấtcủa tiểu chủ và cá thể chưa cải tạo mà chủ bỏ trốn hoặc tổ hợp hay hợp tác xãsản xuất có một số cổ đông bỏ đi, không thuộc vệ tinh hay gia công cho mộtngành nào (thiết bị máy móc thông thường) thì giao cho quận, huyện trực tiếpquản lý, đồng thời báo cho Liên hiệp xã thành phố biết để có sự phối hợp, theodõi hướng dẫn sản xuất. Sau này khi quy hoạch tổ chức lại sản xuất theo ngànhkinh tế kỹ thuật sẽ điều chỉnh ;

2/ Trong việc xử lý cơ sở bỏtrốn không nên giao cho cơ quan quản lý nhà đất xử lý các cơ sở sản xuất dù lànhỏ, vì có khi tuy là những thiết bị nhỏ nhưng quý giá và rất cần thiết.

3/ Các Sở quản lý theo ngànhphải cùng với Ủy ban Kế hoạch thành phố nhanh chóng thực hiện chỉ thị 26/CT-UB ngày 24/5/78 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc tiến hành quy hoạch tổ chứclại sản xuất công nghiệp và tiểu – thủ công nghiệp ở thành phố và chọn ngay mộtquận, tập trung chỉ đạo, từ đó, rút kinh nghiệm phổ biến hướng dẫn các Quận,huyện thực hiện ;

4/ Ban Cải tạo công thươngnghiệp tư doanh thuộc thành phố và các quận, huyện cũng như bộ phận cải tạo củacác Ban, Ngành, Sở có liên quan cần được kiện toàn đủ sức hoàn thành tốt nhữngnhiệm vụ nêu trong chỉ thị này.

Nhận được chỉ thị này Ủy bannhân dân các quận, huyện các Sở, Ban, Ngành phải tổ chức phổ biến kỹ nội dungđến các cơ sở và cán bộ có liên quan, kiểm điểm rút kinh nghiệm công tác đã quavà đề ra biện pháp cụ thể, chấp hành chỉ thị một cách nghiêm chỉnh.

Chỉ thị này có bổ sung và sửađổi một số điểm trong những văn bản đã quy định trước đây cho phù hợp với tìnhhình mới. Quá trình thực hiện, nếu gặp khó khăn mắc mứu các ngành các cấp cầnphản ánh kịp thời về Ủy ban nhân dân thành phố.-

TM. ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH




Lê Đình Nhơn