UBND tØnh Hµ T©y

ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH PHÚ YÊN
--------

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------

Số: 1879/QĐ-UBND

Phú Yên, ngày 19 tháng 11 năm 2014

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN THỰC HIỆNCHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2020 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNHPHÚ YÊN

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚYÊN

Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhândân và Ủy ban nhân dân năm 2003;

Căn cứ Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày12/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển bền vững ViệtNam giai đoạn 2011-2020;

Căn cứ Quyết định số 2157/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ ban hành bộ chỉ tiêu giám sát, đánh giáphát triển bền vững địa phương giai đoạn 2013-2020;

Căn cứ Thông tư số 02/2013/TT-BKH ngày 27/3/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện một số nội dungcủa Chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam giai đoạn 2011-2020;

Căn cứ Quyết định số 981/QĐ-UBND ngày 23/4/2014 của UBND Tỉnh điều chỉnh một số nội dung trong Quyết định số 654/QĐ-UBND ngày 14/4/2011 của UBND Tỉnh;

Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thườngtrực Tỉnh ủy (tại Thông báo số 667-TB/VPTU ngày 18/4/2014 của Văn phòng Tỉnhủy); ý kiến chỉ đạo của Ban Thường vụ Tỉnh ủy (tại Thông báo số 271-TB/VPTUngày 03/11/2014 của Văn phòng Tỉnh ủy);

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Kế hoạchvà Đầu tư (tại Tờ trình số 192/TTr-SKHĐT-VP21 ngày 10/11/2014),

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phêduyệt Đề án thực hiện Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn2011-2020 trên địa bàn tỉnh Phú Yên, với các nội dung chính nhưsau:

I. TÊN ĐỀ ÁN

Đề án thực hiện Chiến lược phát triển bền vững ViệtNam giai đoạn 2011-2020 trên địa bàn tỉnh Phú Yên.

II. CHỦ ĐẦU TƯ

Sở Kế hoạch và Đầu tư Phú Yên.

III. NỘI DUNG ĐỀ ÁN

1.Quan điểm pháttriển bền vững

- Con người là trung tâm của phát triển bền vững. Phát huytối đa nhân tố con người với vai trò là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mụctiêu của phát triển bền vững; đáp ứng ngày càng đầy đủ hơn nhu cầu vật chất vàtinh thần của mọi tầng lớp nhân dân; xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, vănminh.

- Phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt trong quá trìnhphát triển; kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa phát triển kinh tế vớiphát triển xã hội và bảo vệ tài nguyên, môi trường, bảo đảm quốc phòng, an ninhvà trật tự an toàn xã hội.

- Phát triển bền vững là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân,các cấp chính quyền, các cơ quan, doanh nghiệp, đoàn thể xã hội, các cộng đồngdân cư và mỗi người dân.

- Tạo lập điều kiện để mọi người và mọi cộng đồng trong xãhội có cơ hội bình đẳng để phát triển, được tiếp cận những nguồn lực chung vàđược tham gia, đóng góp và hưởng lợi, tạo ra những nền tảng vật chất, tri thứcvà văn hóa tốt đẹp cho những thế hệ mai sau. Sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tàinguyên, đặc biệt là loại tài nguyên không thể tái tạo, gìn giữ và cải thiện môitrường sống; xây dựng xã hội học tập; xây dựng lối sống thân thiện môi trường,sản xuất và tiêu dùng bền vững.

- Ứng dụng khoa học và công nghệ là nền tảng và động lực chophát triển bền vững. Công nghệ hiện đại, sạch và thân thiện với môi trường cầnđược ưu tiên sử dụng rộng rãi trong các ngành sản xuất của tỉnh.

2. Mục tiêu phát triển bền vững

a) Mục tiêu tổng quát:

Tăng trưởng ổn định, bền vững, cóhiệu quả, đi đôi với tiến bộ, công bằng xã hội, bảo vệ tài nguyên và môitrường, giữ vững ổn định chính trị-xã hội, góp phần bảo vệ vững chắc độc lập,chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia. Phát triển bền vững vì conngười, tập trung vào con người, vào chất lượng cuộc sống.

b) Mục tiêu cụ thể:

- Chuyển đổi mô hình tăng trưởngsang phát triển hài hòa giữa chiều rộng và chiều sâu; từng bước thực hiện tăngtrưởng xanh, phát triển kinh tế cacbon thấp. Sử dụng tiết kiệm, hiệu quả mọinguồn lực.

- Xây dựng xã hội dân chủ, kỷ cương,đồng thuận, công bằng, văn minh; nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc;gia đình ấm no, tiến bộ, hạnh phúc; con người phát triển toàn diện về trí tuệ,đạo đức, thể chất, tinh thần, năng lực sáng tạo, ý thức công dân, tuân thủ phápluật. Giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ trở thành động lực phát triểnquan trọng. Giữ vững ổn định chính trị - xã hội, góp phần bảo vệ vững chắc độclập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia.

- Giảm thiểu các tác động tiêu cựccủa hoạt động kinh tế đến môi trường. Khai thác hợp lý và sử dụng có hiệu quảcác nguồn tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là tài nguyên không tái tạo. Phòngngừa, kiểm soát và khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường, cải thiện chấtlượng môi trường, bảo vệ và phát triển rừng, bảo tồn đa dạng sinh học. Hạn chếtác hại của thiên tai, chủ động thích ứng có hiệu quả với biến đổi khí hậu,nhất là nước biển dâng.

3. Các chỉ tiêu giám sát, đánh giá phát triển bền vững giaiđoạn 2011-2020 trên địa bàn tỉnh Phú Yên

a) Các chỉ tiêu chung: (28 chỉtiêu).

- Chỉ số phát triển con người(HDI).

- Tỷ lệ vốn đầu tư phát triển trênđịa bàn so với tổng sản phẩm trên địa bàn.

- Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư (Hệ sốICOR).

- Năng suất lao động xã hội.

- Tỷ lệ thu ngân sách so với chingân sách (thường xuyên) trên địa bàn.

- Diện tích đất lúa được bảo vệ vàduy trì (theo Nghị quyết của CP).

- Tỷ trọng đóng góp của năng suấtcác nhân tố tổng hợp (TFP) vào tốc độ tăng trưởng chung.

- Mức giảm tiêu hao năng lượng đểsản xuất ra một đơn vị tổng sản phẩm trên địa bàn.

- Tỷ lệ hộ nghèo.

- Tỷ lệ thất nghiệp.

- Tỷ lệ lao động qua đào tạo.

- Hệ số bất bình đẳng trong phânphối thu nhập (Hệ số Gini).

- Tỷ số giới tính của trẻ em mớisinh.

- Tỷ lệ người dân đóng bảo hiểm xãhội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế.

- Tỷ lệ chi ngân sách địa phương chohoạt động văn hóa, thể thao.

- Tỷ lệ xã được công nhận đạt tiêuchí nông thôn mới.

- Tỷ suất chết của trẻ em dưới 5tuổi.

- Số người chết do tai nạn giaothông.

- Tỷ lệ học sinh đi học phổ thôngđúng độ tuổi.

- Tỷ lệ dân số (thành thị) được sửdụng nước sạch.

- Tỷ lệ diện tích đất được bảo vệ,duy trì đa dạng sinh học.

- Diện tích đất bị thoái hóa.

- Tỷ lệ các đô thị, khu kinh tế, khucông nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp. xử lý chất thải rắn, nước thải đạttiêu chuẩn môi trường.

- Tỷ lệ che phủ rừng.

- Tỷ lệ chất thải rắn thu gom, đã xử lý.

- Số vụ thiên tai và mức độ thiệt hại.

- Tỷ lệ các dự án khai thác khoáng sản được phục hồivề môi trường.

- Số dự án xây dựng theo cơ chế phát triển sạch-CDM.

b) Các chỉ tiêu đặc thù vùng: (09 chỉ tiêu).

- Số vụ và diện tích rừng bị cháy, bị chặt phá.

- Tỷ lệ diện tích gieo trồng cây hàng năm được tưới,tiêu.

- Tỷ lệ diện tích đất ngập nước vùng đồng bằng đượcbảo vệ và duy trì đa dạng sinh học.

- Diện tích rừng ngập mặn ven biển được bảo tồn, duytrì đa dạng sinh học.

- Giá trị sản phẩm thu hoạch trên 1 ha đất trồng trọtvà nuôi trồng thủy sản.

- Tỷ lệ dân số nông thôn được sử dụng nước sạch vànước hợp vệ sinh.

- Tỷ lệ chất thải rắn nông thôn được thu gom và xửlý.

- Lượng phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật bìnhquân 1 ha đất canh tác.

- Tỷ lệ chất thải rắn làng nghề được thu gom, xử lý.

(Chi tiết về các chỉ tiêu giám sátvà đánh giá phát triển bền vững vững tỉnh Phú Yên giai đoạn 2011-2020 theo Phụ lục đính kèm).

4. Định hướng ưu tiên thực hiện Chiến lược phát triển bền vững Việt Namgiai đoạn 2011-2020 trên địa bàn tỉnh Phú Yên

a) Về kinh tế:

- Duy trì tăng trưởng kinh tế bền vững, từng bướcthực hiện tăng trưởng xanh, phát triển năng lượng sạch, năng lượng tái tạo: Rútngắn khoảng cách về kinh tế với trung bình cả nước và với các tỉnh đã pháttriển. Chuyển nền kinh tế từ tăng trưởng chủ yếu dựa vào vốn (theo chiều rộng)sang phát triển chủ yếu dựa vào tăng năng suất lao động, tăng hiệu quả đầu tư(theo chiều sâu).

- Thực hiện sản xuất và tiêu dùng bền vững: Từng bướcthay đổi mô hình sản xuất và tiêu dùng theo hướng bền vững. Tiết kiệm nhiên vậtliệu, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ và trách nhiệm đối với môi trường.

- Phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững: Chuyểndịch cơ cấu nông nghiệp và nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, phát huy thếmạnh của từng vùng; phát triển sản xuất nông sản hàng hóa có chất lượng và hiệuquả; nâng cao thu nhập trên một đơn vị hecta đất canh tác, trên một ngày cônglao động; cải thiện đời sống của nông dân; phát triển bền vững các làng nghề. Chútrọng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và nâng cao chất lượng cuộc sốngcủa người dân nông thôn, giảm thiểu sự cách biệt giữa thành thị và nông thôn vềmức sống vật chất và tinh thần.

- Phát triển bền vững các vùng và các huyện: Tạo ramột sự cân đối nhất định trong phát triển không gian, từng bước thu hẹp khoảngcách về xã hội và tiến tới giảm bớt sự chênh lệch về kinh tế giữa các vùng vàcác huyện nâng cao đời sống cho nhân dân tại một số huyện miền núi nhưĐồng Xuân, Sông Hinh, Sơn Hòa.

- Phát triển Khu kinh tế Nam Phú Yên: Xây dựng vàphát triển Khu kinh tế Nam Phú Yên trở thành địa bàn phát triển đột phá, trungtâm giao thương, công nghiệp, cảng biển của vùng duyên hải Nam Trung bộ và TâyNguyên.

b) Về xã hội:

- Đẩy mạnh công tác xóa đói, giảm nghèo theo hướngbền vững; tạo việc làm bền vững; thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, thựchiện tốt các chính sách an sinh xã hội: Giảm bớt sự chênh lệch về mức sốnggiữa các huyện, các vùng trong tỉnh, giữa các nhóm xã hội, thực hiện tiếnbộ và công bằng xã hội. Giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo và kiềm chế mất công bằngtrong phân phối thu nhập, phấn đấu sử dụng tốt lực lượng lao động chưa sử dụnghết, nhất là lao động nông nhàn ở nông thôn và trong lĩnh vực nông nghiệp đồngthời chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế củatỉnh, đẩy mạnh phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bản hiểm y tế,bảo hiểm thất nghiệp để thực hiện mục tiêu tiến đến bản hiểm y tế toàn dân vàbảo hiểm xã hội cho mọi người lao động.

- Tiếp tục thực hiện tốt chiến lược dân số và sứckhỏe sinh sản giai đoạn 2011-2020, tiến tới cân bằng giới tính: Ổn định quy môdân số ở mức hợp lý, duy trì mức sinh thấp hợp lý, giải quyết tốt những vấn đềvề cơ cấu dân số. Nâng cao chất lượng dân số, cải thiện tình trạng sức khỏesinh sản, sức khỏe bà mẹ và trẻ em.

- Phát triển văn hóa hài hòa với phát triển kinh tế,xây dựng và phát triển gia đình bền vững, hạnh phúc: Văn hóa là nền tảng tinhthần của xã hội; là mục tiêu, động lực và nguồn lực nội sinh quan trọng của sựphát triển bền vững. Phát triển văn hóa hài hòa với phát triển kinh tế; pháthuy những giá trị tốt đẹp của văn hóa dân tộc, đồng thời tiếp thu những tinhhoa văn hóa nhân loại, xử lý tốt mối quan hệ giữa kinh tế và văn hóa để văn hóathực sự là nền tảng tinh thần của xã hội, là một động lực phát triển kinh tế -xã hội và hội nhập quốc tế. Xây dựng gia đình Việt Nam tiến bộ, hạnh phúc, thựcsự là tổ ấm của mỗi người, là tế bào lành mạnh của xã hội.

- Phát triển bền vững các đô thị, xây dựng nông thônmới: Phát triển đô thị ổn định, bền vững, trên cơ sở tổ chức không gian phùhợp. Từng bước xây dựng hoàn chỉnh hệ thống đô thị có cơ sở hạ tầng kỹ thuật,hạ tầng xã hội phù hợp, đồng bộ, hiện đại; có môi trường và chất lượng sống đôthị tốt.

Xây dựng và củng cố vững chắc nông thôn theo các tiêuchí nông thôn mới, giảm bớt sự khác biệt giữa các vùng, khu vực nông thôn vớithành thị, giữa các cộng đồng dân cư và tạo sự hòa nhập xã hội bền vững.

- Nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo để nâng caodân trí và trình độ nghề nghiệp thích hợp với yêu cầu phát triển kinh tế.

- Phát triển về số lượng và nâng cao chất lượng cácdịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe; bảo đảm an toàn thực phẩm; cải thiện điều kiệnvà vệ sinh môi trường lao động.

- Giữ vững ổn định chính trị - xã hội, góp phần bảovệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia.

c) Về tài nguyên và môi trường:

- Chống thoái hóa, sử dụng hiệu quả và bền vững tàinguyên đất: Tăng cường hiệu quả sử dụng các loại đất. Đảm bảo cân đối hài hòanhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực. Phát triển quỹ đất phục vụ pháttriển kinh tế - xã hội bền vững, đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng đôthị và nông thôn. Bảo vệ hệ sinh thái, đa dạng sinh học.

- Bảo vệ môi trường nước và sử dụng bền vững tàinguyên nước: Bảo vệ, khai thác hiệu quả, sử dụng tiết kiệm và tăng hiệu quảkinh tế trong sử dụng tài nguyên nước trên cơ sở quản lý tổng hợp, thống nhấttài nguyên nước, bảo đảm an ninh về nước cho phát triển kinh tế - xã hội vàthúc đẩy hợp tác với các tỉnh lân cận có chung lưu vực trong việc giữ gìn vàchia sẻ các nguồn nước. Sử dụng tiết kiệm và tăng hiệu quả kinh tế trong sửdụng tài nguyên nước.

- Khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm, bền vững tàinguyên khoáng sản: Khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả tài nguyênkhoáng sản. Tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về khoángsản; đẩy mạnh công tác bảo vệ môi trường, phục hồi môi trường trong khai tháckhoáng sản.

- Bảo vệ môi trường biển, ven biển và phát triển tàinguyên biển: Bảo vệ và sử dụng bền vững tài nguyên và môi trường biển góp phầnđưa nước ta trở hành quốc gia mạnh về biển, giàu lên từ biển, đảm bảo vững chắcchủ quyền quốc gia trên biển, góp phần quan trọng trong sự nghiệp công nghiệphóa, hiện đại hóa và phát triển bền vững đất nước. Bảo đảm tài nguyên và môitrường biển được quản lý tổng hợp, thống nhất và hiệu quả thông qua việc xáclập cơ sở pháp lý đầy đủ, phù hợp; phát hiện, theo dõi, giám sát và đánh giácác hoạt động gây tác hại lên môi trường vùng bờ.

- Bảo vệ và phát triển rừng: Xác định bảo vệ rừng nhưbảo vệ một hệ sinh thái luôn phát triển, vừa bảo đảm khả năng tái tạo và sửdụng rừng một cách tối ưu; Nâng cao chất lượng rừng và độ che phủ của rừng.

- Giảm ô nhiễm không khí ở các đô thị và khu côngnghiệp: Đẩy mạnh các hoạt động quan trắc, kiểm kê, kiểm soát môi trường khôngkhí ở các đô thị và khu công nghiệp, ngăn chặn nguy cơ phát tán ô nhiễm khôngkhí trên diện rộng.

- Quản lý có hiệu quả chất thải rắn và chất thải nguyhại: Nâng cao hiệu quả quản lý chất thải rắn và chất thải nguy hại nhằm cảithiện chất lượng môi trường, đảm bảo sức khỏe cộng đồng; tăng cường công tácquản lý chất thải đô thị, chất thải sinh hoạt, các chất thải từ trồng trọt,chăn nuôi, những phế thải công nghiệp.

- Bảo tồn đa dạng sinh học: Bảo tồn và phát triển bềnvững đa dạng sinh học, nhằm duy trì môi trường sinh thái tự nhiên đáp ứng tấtcả các nhu cầu của cuộc sống. Kết hợp hài hòa giữa bảo tồn với khai thác và sửdụng hợp lý đa dạng sinh học và xóa đói giảm nghèo.

- Giảm thiểu tác động và thích nghi với biến đổi khíhậu, phòng chống thiên tai: Xây dựng và tăng cường năng lực ứng phó và thíchnghi tích cực của con người trong bối cảnh biến đổi khí hậu và nước biển dâng.Xây dựng hệ thống quan trắc môi trường, cảnh báo thiên tai, trước mắt ưu tiên ởvùng ven biển, các vùng xung yếu, xây dựng hệ thống cảnh báo sớm lũ lụt cục bộkhi có mưa lớn ở thượng nguồn cho các sông lớn như sông Ba, sông Kỳ Lộ… nhằmtạo ra thế chủ động trong việc ngăn ngừa, ứng phó và thích nghi với biếnđổi khí hậu, nước biển dâng.

5. Các giải pháp

a) Tiếp tục hoàn thiện hệthống thể chế Phát triển bền vững; nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối vớiPhát triển bền vững trên địa bàn tỉnh:

- Xây dựng Chương trình hành động thực hiện Chiếnlược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 trên địa bàn tỉnhPhú Yên, từng bước xây dựng hệ thống chính sách, văn bản về phát triển bền vữngcủa Tỉnh, lồng ghép các nội dung của Đề án, Chiến lược trong quá trình hoạchđịnh chính sách của Tỉnh.

- Bổ sung các chỉ tiêu phát triển bền vững phù hợpvào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của các địaphương; khuyến khích nghiên cứu khoa học, công nghệ phục vụ phát triển bềnvững.

b)Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức về phát triển bền vững:

Các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phốvà các cơ quan liên quan: căn cứ chức năng nhiệm vụ của mình, xây dựng và thựchiện các chương trình giáo dục, truyền thông, nâng cao nhận thức về pháttriển bền vững có nội dung và hình thức thích hợp cho từng nhóm đối tượngtrong xã hội.

c) Nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước đối với pháttriển bền vững:

- Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chínhquyền đối với phát triển bền vững.

- Tiếp tục củng cố và nâng cao vai trò hoạt động củaBan chỉ đạo phát triển bền vững Tỉnh nhằm tham mưu giúp UBND Tỉnh chỉ đạo thựchiện Đề án thực hiện Chiến lược phát triển bền vững Việt nam giai đoạn2011-2020; phản biện và đề xuất các chính sách nhằm đảm bảo phát triển bền vững.Tăng cường nhân lực để thực hiện quản lý, theo dõi, kiểm tra, giám sát về môitrường, giám sát đánh giá phát triển bền vững của ngành, lĩnh vực.

d) Nâng cao vai trò và tăngcường sự tham gia của các tổ chức xã hội, chính trị-xã hội, tổ chức phi chính phủvà cộng đồng doanh nghiệp trong phát triển bền vững.

đ) Tăng cường năng lực quảnlý và thực hiện phát triển bền vững, phát triển nguồn nhân lực cho phát triểnbền vững:

- Xây dựng và triển khai các mô hình thí điểm về pháttriển bền vững tại địa phương phù hợp với đặc tính tập quán, trình độ nhận thứccủa người dân để phổ biến, nhân rộng.

- Triển khai và cụ thể hóa Quy hoạch phát triển nhânlực tỉnh Phú Yên giai đoạn 2011-2020 với phương châm coi trọng phát triển nguồnlực con người, coi đây là một khâu then chốt, quyết định trong chuyển đổi môhình tăng trưởng và phát triển bền vững. Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhấtlà nguồn nhân lực chất lượng cao. Thực hiện các chương trình, đề án đào tạonhân lực chất lượng cao đối với các ngành, lĩnh vực chủ yếu, mũi nhọn.

e) Huy động và sử dụng hiệuquả các nguồn lực để thực hiện phát triển bền vững:

- Tăng cường đầu tư và sử dụng có hiệu quả các nguồnvốn từ ngân sách nhà nước để thực hiện phát triển bền vững. Huy động và sử dụngtiết kiệm các nguồn lực cho phát triển phát triển bền vững.

- Khuyến khích các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoàiđầu tư vào ngành công nghiệp bảo vệ môi trường. Tích cực kêu gọi vốn hỗ trợphát triển chính thức (ODA) cho các dự án bảo vệ môi trường, xoá đói giảm nghèobền vững, tạo việc làm, xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội vùng nông thôn, vùng sâu,vùng đặc biệt khó khăn.

g) Giám sát, đánh giá pháttriển bền vững địa phương: Tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá phát triển bền vữngtrên địa bàn Tỉnh theo lộ trình đã được phê duyệt.

h) Mở rộng hợp tác quốc tế trong lĩnh vực trao đổithông tin, khoa học công nghệ về phát triển bền vững. Chủ động và tích cực thamgia cùng cộng đồng quốc tế giải quyết những vấn đề liên quan đến phát triển bềnvững.

6. Các nội dungkhác: Theo Đề ánthực hiện Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 trên địabàn tỉnh Phú Yên đính kèm.

7.Tổ chức thực hiện

a) Sở Kế hoạch và Đầu tư: Là thường trực Ban chỉ đạo pháttriển bền vững tỉnh; chủ trì, phối hợp các sở, ban, ngành lồng ghép, hài hòamục tiêu phát triển bền vững vào các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 5 nămvà hàng năm của tỉnh, đảm bảo thực hiện có hiệu quả các nội dung của Đề án;tổng hợp báo cáo Ban chỉ đạo phát triển bền vững Tỉnh, UBND Tỉnh và đề xuấtviệc điều chỉnh, bổ sung các chính sách cần thiết.

b) Ban chỉ đạo phát triển bền vững Tỉnh:

Ban chỉ đạo phát triển bền vững Tỉnh có nhiệm vụ tham mưu,giúp cho UBND Tỉnh trong công tác chỉ đạo, điều hành việc thực hiện Chiến lượcphát triển bền vững tỉnh.

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, các tổ chức chính trị -xã hội, xã hội - nghề nghiệp, các đoàn thể quần chúng tổ chức tuyên truyền,nâng cao nhận thức trong cán bộ, công chức, viên chức, doanh nghiệp và các tầnglớp nhân dân về phát triển bền vững.

Phát động các phong trào quần chúng với các nội dung về pháttriển bền vững trên quy mô toàn Tỉnh. Chủ trì xây dựng Chương trình hành độngthực hiện Chiến lược phát triển bền vững Việt nam giai đoạn 2011-2020 trên địabàn tỉnh Phú Yên, đề xuất và chủ trì các đề tài khoa học cấp tỉnh về phát triểnbền vững.

c) Các sở, ban, ngành và các cơ quan, tổ chức liên quan:

Các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố và cáccơ quan, tổ chức liên quan có trách nhiệm chỉ đạo xây dựng, thực hiện các nộidung đã nêu trong phần định hướng ưu tiên phát triển bền vững và thực hiện mộtsố nhiệm vụ sau đây:

Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình cótrách nhiệm xây dựng, cụ thể hóa các nội dung liên quan của Đề án vào kế hoạch5 năm và hàng năm của đơn vị để tổ chức, hướng dẫn thực hiện.

Tổ chức theo dõi, giám sát, đánh giá và báo cáo kết quả thựchiện các chỉ tiêu phát triển bền vững của đơn vị theo lộ trình về Sở Kếhoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo UBND Tỉnh; đồng thời kiến nghị các biệnpháp và chính sách phù hợp để thực hiện tốt các chỉ tiêu đề ra.

d) UBND các huyện, thị xã và thành phố:

Xây dựng Kế hoạch phát triển bền vững của địa phương phù hợptình hình thực tế và lồng ghép vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm vàhàng năm để tổ chức, thực hiện.

Phối hợp, hỗ trợ và tạo điều kiện để các tổ chức chính trị -xã hội, xã hội - nghề nghiệp, đoàn thể quần chúng và cộng đồng dân cư có thểthực hiện được những mục tiêu của các phong trào vì sự phát triển bền vững.

đ) Đề nghị các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội - nghềnghiệp, đoàn thể quần chúng:

Tham gia tích cực vào việc tuyên truyền, giáo dục, nâng caonhận thức và huy động sự tham gia rộng rãi của nhân dân vào việc thực hiện mụctiêu phát triển bền vững.

8. Kinh phí thực hiện

a) Kinh phí thực hiện Đề án được bố trí trong dự toán chingân sách hàng năm của các sở, ban, ngành, địa phương và các cơ quan liên quantheo phân cấp ngân sách nhà nước hiện hành.

b) Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính cân đối, bố trí kinhphí hàng năm theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước để thực hiện có hiệu quảĐề án; hướng dẫn các sở, ban, ngành, các địa phương và các cơ quan liên quan sửdụng kinh phí đúng mục đích và hiệu quả.

c) Các sở, ban, ngành, địa phương và các tổ chức liên quanchủ động huy động sự tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theoquy định của pháp luật để thực hiện Đề án.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hànhkể từ ngày ký.

Điều 3. Các Ông (bà): Thành viên Ban Chỉ đạo Pháttriển bền vững Tỉnh, ChánhVăn phòng UBND Tỉnh; Giám đốc các s, ban, ngành của Tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố và Thủ trưởng các cơ quan liên quan, chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH




Phạm Đình Cự

ĐỀ ÁN

THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC PHÁTTRIỂN BỀN VỮNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2020 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN

I. Đặt vấn đề

Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn2011-2020 được Thủ tướng Chính phủ ban hành theo Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày12/4/2012 xác định quan điểm chỉ đạo: “Con người là trung tâm củaphát triển bền vững. Phát huy tối đa nhân tố con người với vai trò là chủ thể,nguồn lực chủ yếu và là mục tiêu của phát triển bền vững; đáp ứng ngày càng đầyđủ hơn nhu cầu vật chất và tinh thần của mọi tầng lớp nhân dân; xây dựng đấtnước giàu mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh; xây dựng nền kinh tế độclập tự chủ và chủ động hội nhập quốc tế để phát triển bền vững đất nước”.

Để tổ chức tốt việc thực hiện Chiến lược Phát triểnbền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 trên địa bàn tỉnh Phú Yên, Ủy ban nhândân Tỉnh xây dựng Đề án thực hiện Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giaiđoạn 2011-2020 trên địa bàn tỉnh Phú Yên với những nội dung cụ thể như sau:

II. Những căn cứ pháp lý xây dựng Đề án

- Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dânngày 26/11/2003;

-Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc phêduyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020;

-Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc phêduyệt Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh;

-Quyết định số 2157/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc banhành bộ chỉ tiêu giám sát, đánh giá phát triển bền vững địa phương giai đoạn2013-2020;

-Thông tư số 02/2013/TT-BKH ngày 27/3/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việchướng dẫn thực hiện một số nội dung của Chiến lược phát triển bền vững ở ViệtNam giai đoạn 2011-2020;

-Quyết định số 122/2008/QĐ-TTg ngày 29/8/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việcphê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Yên đến năm2020;

-Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Yên lần thứ XV và Kế hoạch phát triển kinhtế - xã hội 5 năm 2011-2015 tỉnh Phú Yên;

- Quyết định số 981/QĐ-UBND ngày 23/4/2014 của UBND Tỉnhvề việc điều chỉnh một số nội dung trong Quyết định số 654/QĐ-UBND ngày 14/4/2011của UBND Tỉnh;

-Thông báo số 667-TB/VPTU ngày 18/4/2014 của Văn phòng Tỉnh ủy về việc Kết luậncủa Thường trực Tỉnh ủy về Chiến lược phát triển bền vững tỉnh Phú Yên đến năm2020, tầm nhìn đến năm 2030;

- Văn bản số 1445/UBND-TH ngày 23/4/2014 của UBND Tỉnh vềviệc xây dựng Đề án thực hiện Chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam giaiđoạn 2011-2020 kèm theo Chương trình hành động của UBND Tỉnh thực hiện Chiếnlược phát triển bền vững ở Việt Nam giai đoạn 2011-2020 trên địa bàn tỉnh PhúYên.

III. Sự cần thiết xây dựng đề án

Phát triển bền vững[1] là yêu cầu xuyên suốt trongquá trình phát triển, đây là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triểntheo hướng bền vững, ổn định, có hiệu quả, đi đôi với phát triển văn hóa, tiếnbộ, công bằng xã hội, bảo vệ tài nguyên và môi trường, giữ vững ổn định chínhtrị, bảo đảm an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội.

Thờigian qua, tỉnh Phú Yên đã có nhiều nỗ lực trong phát triển bền vững (PTBV),song trên thực tế, phát triển kinh tế - xã hội vẫn còn dựa nhiều vào vốn đầutư, năng suất lao động còn thấp. Trong báo cáo chính trị tại Đại hội tỉnh Đảngbộ tỉnh Phú Yên nhiệm kỳ 2010-2015 xác định: “Đưa Phú Yên phát triển nhanh vàbền vững, phấn đấu đạt mức bình quân chung của cả nước, tạo đà để đến năm 2020,Phú Yên cơ bản trở thành một tỉnh công nghiệp”.

Từthực tế trên, việc xây dựng đề án thực hiện Chiến lược phát triển bền vững ViệtNam giai đoạn 2011-2020 trên địa bàn tỉnh Phú Yên là rất cần thiết nhằm bảo đảmphát triển ổn định, hiệu quả và bền vững, góp phần thực hiện thắng lợi Nghịquyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị quyết đại hội Đảng bộ Tỉnh lầnthứ XV, Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 và Chiếnlược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020.

IV. Phạm vi lập Đề án

Đềán tập trung nghiên cứu những vấn đề có liên quan đến phát triển bền vững đượcđề cập trong Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 trênđịa bàn tỉnh Phú Yên.

V. Đối tượng thực hiện

Tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình đềulà đối tượng thực hiện của Đề án thực hiện Chiến lược phát triển bền vững ViệtNam giai đoạn 2011-2020 trên địa bàn tỉnh Phú Yên.

VI. Các nội dung chính

Đềán gồm có 4 phần chính:

- Phần thứ nhất: Điều kiện tự nhiên và bối cảnh phát triểncủa tỉnh Phú Yên;

-Phần thứ hai: Hiện trạng phát triển bền vững tỉnh Phú Yên giai đoạn 2006-2010;

-Phần thứ ba: Định hướng ưu tiên thực hiện Chiến lược phát triển bền vững ViệtNam giai đoạn 2011-2020 trên địa bàn tỉnh Phú Yên;

-Phần thứ tư: Các giải pháp chủ yếu và tổ chức thực hiện.

PHẦN THỨ NHẤT

ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ BỐI CẢNH PHÁT TRIỂN CỦA TỈNH PHÚ YÊN

1. Điều kiện tự nhiên

1.1.Vị trí địa lý

PhúYên là tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ, phía Bắc giáp tỉnh Bình Định; phía Nam giáptỉnh Khánh Hòa; phía Tây giáp tỉnh Gia Lai và Đắk Lắk; phía Đông giáp biểnĐông. Phú Yên có bờ biển dài 189 km, diện tích tự nhiên trên đất liền 5.060 km2,gồm thành phố Tuy Hòa, thị xã Sông Cầu và 7 huyện: Đồng Xuân, Tuy An, Sơn Hòa,Sông Hinh, Phú Hòa, Đông Hòa và Tây Hòa.

1.2. Đặc điểm địa hình

Địahình tỉnh Phú Yên thấp dần từ Tây sang Đông, đồi núi chiếm khoảng 70% diện tíchtự nhiên toàn tỉnh, phần còn lại là đồng bằng ven biển với tổng diện tíchkhoảng 816 km2. Phú Yên có địa hình phức tạp, đa dạng và chia cắt mạnh ởvùng đồi núi, phần lớn sông suối có hướng chảy từ Tây Bắc-Đông Nam hay từ Tâysang Đông hay từ vùng đồi núi cao chảy ra biển.

1.3. Đặc điểm nguồn nước

1.3.1. Hệ thống sông suối

Lưu lượng nước: Toàn bộ các sông ở Phú Yên đều bắt nguồn từ phía tây dãyTrường Sơn, từ phía Bắc dãy núi Cù Mông và từ phía Nam Đèo Cả. Lượng nước chủyếu tập trung ở sông Ba, sông Bàn Thạch, Sông Kỳ Lộ. Các sông này là nơi thunước của hầu hết các suối chảy trong vùng. Hướng chính của các con sông là TâyBắc - Đông Nam hoặc Tây - Đông.

Chất lượng nước: Nước ởcác sông, suối ở Phú Yên có chất lượng khá tốt, có thể sử dụng cho nhiều mụcđích khác nhau như sinh hoạt, nông nghiệp, công nghiệp...

1.3.2. Nguồn nước khoáng

PhúYên là tỉnh có tiềm năng nước khoáng tương đối lớn, đã phát hiện các nguồn nướckhoáng tại: Phú Sen, Triêm Đức, Trà Ô, Sơn Thành và Mỹ Thành.

1.4. Đặc trưng khí hậu và thiên tai

- Khí hậu: Đặc trưng khí hậu Phú Yênlà nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm và chịu ảnh hưởng của khí hậu đại dương. Có 2 mùarõ rệt: mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 12 và mùa nắng từ tháng 1 đến tháng 8.

- Thiên tai: Chế độlũ lụt ở Phú Yên khá đặc biệt, đặc điểm thủy văn mùa lũ sinh ra do mưa bao trùmtrên một diện rộng. Bão: do chịu ảnh hưởng của bão và áp thấp nhiệt đới nên tốcđộ gió trung bình tháng 11 và tháng 12 đạt tới 3,1 m/s. Mùa mưa bão hàng nămtại Phú Yên bắt đầu từ đầu tháng 9 đến giữa tháng 12.

1.5. Hiện trạng sử dụng đất

Cơ cấu sử dụng đất: Năm 2010, diện tích tựnhiên trên đất liền tỉnh Phú Yên là 506.057 ha, trong đó diện tích đất nôngnghiệp là 383.038ha (75,69%), đất phi nông nghiệp 49.872ha (9,86%), đất chưa sửdụng 73.147ha (14,45%).

Sự thay đổi về loại hình đất: Năm 2010 so với năm 2005 (trongvòng 5 năm), thì đất nông nghiệp tăng 26,5%; đất phi nông nghiệp tăng 10,0%, đấtchưa sử dụng giảm 53,7%[2].

Đấtngập nước: Theo tài liệu đánh giá hiện trạng môi trường, thì vùng ven biển tỉnhPhú Yên có khoảng 21.000ha đất ngập nước. Trong tổng số đất ngập nước nuôitrồng thủy sản, thì nuôi trồng thủy sản nước lợ, nước mặn là chủ yếu, năm 2010là 2.457 ha, diện tích nuôi trồng thủy sản nước ngọt là 138ha. Nuôi tôm hùmlồng, cá lồng trên mặt biển khoảng 852ha tại vịnh Xuân Đài (thị xã Sông Cầu) vàđầm Ô Loan (huyện Tuy An).

1.6. Cảnh quan ven biển

Trong28 tỉnh, thành phố ven biển, Phú Yên là một trong những tỉnh có bờ biển dài vàđẹp. Có thể khẳng định biển và tài nguyên biển Phú Yên là nguồn lực quan trọngcho việc phát triển kinh tế bền vững. Đặc biệt, trong bối cảnh hiện nay, pháttriển kinh tế biển được xác định là nhiệm vụ chiến lược.

2. Bối cảnhtrong nước và trong tỉnh

2.1. Bối cảnh trong nước

Thếvà lực của đất nước ngày càng vững mạnh; vị thế của Việt Nam trên trường quốctế được nâng lên, tạo ra những tiền đề quan trọng để đẩy nhanh công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước và nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân. Tuy nhiên,những thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng. Bên cạnh đó, an ninhnăng lượng và nguy cơ thiếu hụt năng lượng phục vụ nhu cầu phát triển kinh tếcủa đất nước đang hiện hữu.

2.2. Bối cảnh trong tỉnh

Trongnghị quyết Đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh Phú Yên lần thứ XV đưa ra mục tiêu vàphương hướng tổng quát cho 5 năm 2011-2015 là đẩy mạnh toàn diện sự nghiệp đổimới theo hướng xã hội chủ nghĩa, đưa Phú Yên phát triển nhanh và bền vững, phấnđấu đạt mức bình quân chung cả nước, tạo đà để đến năm 2020, Phú Yên cơ bản trởthành một tỉnh công nghiệp. Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế (tínhtheo GDP) đến năm 2015: ngành nông-lâm-thủy sản chiếm 19-19,5%, công nghiệp-xâydựng chiếm 40-41,5%, dịch vụ chiếm 39-40%; đến năm 2020: ngành nông-lâm-thủysản chiếm 10-10,5%, công nghiệp-xây dựng chiếm 48-48,5%, dịch vụ chiếm 41-41,5%[3].

3. Tổ chức thựchiện PTBV

Tỉnhđã thành lập Ban chỉ đạo phát triển bền vững Tỉnh, gồm lãnh đạo UBND Tỉnh, lãnhđạo các sở, ban, ngành và các đoàn thể của Tỉnh; giúp việc cho Ban chỉ đạo cócác tổ chuyên môn PTBV về kinh tế, xã hội, môi trường và Văn phòng phát triểnbền vững Tỉnh.

Mộtsố hạn chế về tổ chức thực hiện PTBV:Tuy có nhận thức tốt về PTBV ở tấtcả các cấp, kể cả người dân, song thực hiện chưa được như mong muốn do chưa cócơ chế chính sách rõ ràng, nguồn lực dành cho phát triển bền vững còn hạn chế,thiếu bộ máy chuyên trách...

PHẦN THỨ HAI

THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TỈNH PHÚ YÊN GIAI ĐOẠN2006-2010 VÀ GIAI ĐOẠN 2011-2013

1. Đánh giá chung

1.1. Kinh tế tăng trưởng khá ổnđịnh, nhưng chất lượng tăng trưởng chưa cao

Cóthể thấy phần nào qua phân tích một số chỉ tiêu đánh giá tăng trưởng nhanh vàbền vững sau đây:

- Tỷ lệ vốn đầu tư/GDP và tốc độ tăng vốn đầu tư: Theo số liệu thống kê, tỷlệ vốn đầu tư so với GDP từ 2005 đến nay luôn ở mức cao trên 48%. Tốc độ tăngvốn đầu tư gấp gần 1,5 lần tốc độ tăng GDP.

- Chỉ số ICOR của kinh tế tỉnh Phú Yên[4]

Giai đoạn

Tăng GDP tỉnh PY

ICOR

Phú Yên

Bình Định

Khánh Hòa

Cả nước

2001-2005

10,85

4,83

5,45

3,37

5,14

2006-2010

12,30

5,11

4,84

4,48

6,15

(2007- 2008)

Trong giai đoạn 2006-2010, với mức tăng trưởng và hệ số ICOR như trên,có thể xem đầu tư của tỉnh chưa đạt hiệu quả như tỉnh Bình Định và tỉnh KhánhHòa.

- Năng suất lao động: Theo số liệu thống kê, năng suất lao động của tỉnh đã cóchiều hướng tăng đáng kể: Năm 2010, tăng gấp 2,37 lần năm 1995. Tuy vậy, năm2010, so với cả nước, năng suất lao động của tỉnh chỉ bằng 83,9% năng suất laođộng trung bình của cả nước (tính theo giá so sánh 1994).

- Tỷ lệ thu ngân sách trên địa bàn tỉnh so với chi ngân sách còn thấp: Mặc dù tỉnh đạt đượcnhững thành tựu quan trọng trong phát triển kinh tế. Song xét về dài hạn, thìcó những ý kiến lo ngại về thu chi ngân sách trên địa bàn tỉnh thấp đáng kể sovới chi ngân sách[5].

1.2. Đời sống nhân dân được cảithiện đáng kể, nhưng mức độ cải thiện chưa đồng đều

Về mặt thống kê, thì chỉ số phát triển con người(HDI) của tỉnh Phú Yên không ngừng tăng lên từ 0,618 năm 2005 lên 0,672 năm2010, cho thấy đời sống chung của người dân Phú Yên được nâng cao về mọi mặt:thu nhập, giáo dục và tuổi thọ. Theo số liệu điều tra mức sống hộ gia đình, thu nhập bìnhquân đầu người/tháng tăng khá nhanh, từ 292,1 nghìn đồng năm 2002 lên 1.073nghìn đồng năm 2010 (1.930 nghìn đồng/tháng năm 2012, tương đương 23,2 triệuđồng/năm). Sự chênh lệch thu nhập giữa thành thị với nông thôn chưa có dấu hiệugiảm, sự chênh lệch giữa nhóm thu nhập cao với nhóm thu nhập thấp gấp 6,6 lầnvà có dấu hiệu tăng. Chênh lệch thu nhập cũng là một trong những nguy cơ dẫnđến phá vỡ tính bền vững trong phát triển. Giá trị của hệ số GINI[6] tỉnh Phú Yên có xu hướng tăng, nhưng không lớn, năm2002 là 0,334, năm 2006: 0,343, năm 2008: 0,33, năm 2010: 0,343.

1.3. Môi trườngsinh thái được chú ý nhiều hơn, nhưng nguy cơ ô nhiễm vẫn còn cao

Bên cạnh những thành công, công tác quản lý môitrường còn nhiều bất cập cả về lý luận lẫn thực tiễn. Trên thực tế, tình trạngkhai thác khoáng sản trái phép trên địa bàn Tỉnh nói chung còn diễn ra ở một sốnơi, nhất là khai thác đất san lấp, cát san lấp, vàng, diatomit, đá xây dựng,cát xây dựng… đã làm thất thoát tài nguyên, gây ô nhiễm môi trường sinh thái,mất trật tự trị an, an toàn xã hội.

Chất lượng nước sông Phú Yên đang có dấu hiệu ônhiễm ở một số đoạn đi qua khu vực tiếp nhận nguồn thải của từ các khu dân cưvà các khu công nghiệp.

Quản lý và bảo vệ môi trường biển còn nhiều bất cập cả về cơ sở pháp lývà cả về năng lực quản lý cũng như về cơ sở vật chất.

Chất lượng rừng có xu hướng suy giảm, tình trạng phá rừng còn xảy ra. Đadạng sinh học đang bị suy giảm cả về số lượng, cả về mức độ đe dọa và tốc độsuy thoái về hệ sinh thái.

Ô nhiễm môi trường nước và không khí ở đô thị, khu công nghiệp, làngnghề đang gia tăng đáng lo ngại. Các thảm họa do thiên tai và những diễn biếnvề biến đổi khí hậu diễn ra phức tạp, không theo quy luật, gây ra những áp lựcđối với bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.

2. Lĩnh vực kinh tế

2.1. Duy trì tăng trưởng kinh tế ổn định

Giaiđoạn 2006-2010, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 12,3%/năm, giai đoạn 2011-2012 đạt 11,81%/năm (năm 2013 tăng 10,67%).Kinh tế nông thôn và đời sống nông dân được cải thiện hơn trước. Hệ thống giaothông, điện, kết cấu hạ tầng xã hội ở nông thôn có bước phát triển nhanh về sốlượng. Tuy vậy, tăng trưởng kinh tế chủ yếu dựa vào các yếu tố chiều rộng. Tỷlệ vốn đầu tư phát triển trên địa bàn so với tổng sản phẩm trên địa bàn năm2009, 2010, 2011 và 2012 tương ứng là: 57%, 44%, 43% và 42% (nguồn NGTK tỉnhPhú Yên). Năm 2013, tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội thực hiện đạt 11.082tỉ đồng (47%).

2.2. Thực hiện sản xuất và tiêu dùng bền vững

SởCông Thương đã nhiều năm phối hợp với Bộ Công Thương tổ chức lớp tập huấn vềsản xuất và tiêu dùng bền vững trong công nghiệp cho các doanh nghiệp trên địabàn tỉnh.

2.3. Cơ cấu thu chi còn tiềm ẩn nguy cơ mất bền vững

Tỷlệ thu ngân sách so với chi ngân sách trên địa bàn các năm 2009, 2010, 2011,2012 và 2013 tương ứng là: 63,02%, 74,1%, 60,5%, 41,5% và 46,9% (nguồn NGTKtỉnh Phú Yên).

2.4. Đảm bảo an ninh lương thực

TỉnhPhú Yên đảm bảo an ninh lương thực trên cơ sở bảo vệ đất trồng lúa. Từ năm2008, UBND tỉnh Phú Yên đã có chỉ thị yêu cầu Chủ tịch UBND các huyện, thànhphố, Giám đốc các sở, ban, ngành liên quan tăng cường công tác quản lý, sử dụngđất nông nghiệp. Diện tích đất lúa được bảo vệ và duy trì theo Nghị quyết củaChính phủ, năm 2010 là 34.613ha.

2.5. Phát triển bền vững các vùng và địa phương

Pháttriển bền vững các vùng trên cơ sở tập trung ưu tiên phát triển trước các vùngkinh tế trọng điểm. Trong ba vùng, tỉnh Phú Yên xác định vùng biển và ven biểnlà động lực kinh tế, có khả năng bứt phá và dẫn dắt sự phát triển. Trong giaiđoạn 2006-2010, vùng biển và ven biển luôn giữ vai trò là vùng kinh tế đầu tàucủa tỉnh. Đồng thời, tỉnh đã chú ý tới việc hỗ trợ các vùng kém phát triển vàcó điều kiện khó khăn hơn. Tỉnh đã quy hoạch một số cụm công nghiệp phục vụphát triển kinh tế ở vùng miền núi. Vùng đồng bằng được xác định đầu tư để hìnhthành một số vùng tập trung thâm canh cây lương thực, chăn nuôi, trồng cây côngnghiệp ngắn ngày, rau, hoa và xây dựng nhiều cơ sở công nghiệp chế biến, cơ sởtiểu thủ công nghiệp, góp phần giải quyết việc làm cho lao động nông thôn. Đánhgiá mức độ bền vững giữa các vùng là hệ số bất bình đẳng trong phân phối thunhập (Hệ số Gini), song trên thực tế chưa có những quan sát thống kê về thunhập phân theo nhóm dân cư và theo các tiểu vùng trong tỉnh.

3. Lĩnh vực xã hội

3.1. Đẩy mạnh công tác giảm nghèo, an sinh và công bằng xã hội

Trênlĩnh vực xóa đói, giảm nghèo, tạo việc làm đã đạt được những thành tựu khá toàndiện. Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, từ 19,3% năm 2005 xuống còn 13,03% năm 2013,bình quân mỗi năm giảm trên 2%. Bình đẳng giới và tiến bộ của phụ nữ đạt đượcmột số kết quả quan trọng. Tuy vậy, vẫn còn nhiều khó khăn, tình trạng thiếuviệc làm, thu nhập thấp, ngày càng phổ biến ở nông thôn, chênh lệch thu nhậpgiữa nhóm thu nhập cao nhất với nhóm thu nhập thấp nhất ngày càng lớn (năm 2002là 6,1 lần tăng lên 6,6 lần năm 2010). Tỷ lệ hộ nghèo các năm 2010, 2011, 2012và 2013 tương ứng là: 19,46%, 16,96%, 15,69% và 13,03% (nguồn NGTK tỉnh PhúYên).

3.2. Ổn định quy mô, cải thiện vànâng cao chất lượng dân số

Côngtác dân số và kế hoạch hóa gia đình, bảo vệ chăm sóc trẻ em, chăm sóc sức khỏe,phòng chống HIV/AIDS và các tệ nạn xã hội được quan tâm hơn. Tuy vậy, xu thếsinh có nguy cơ dẫn đến mất bền vững về dân số. Tỷ số giới tính của trẻ em mớisinh tăng ở mức báo động: năm 2007 là 111 trẻ em trai/ 100 trẻ em gái, năm 2008là 112 trẻ em trai/ 100 trẻ em gái, năm 2010 là 114 trẻ em trai/ 100 trẻ em gái(báo cáo của Sở Y tế, Cục Thống kê).

3.3. Phát triển văn hóa hài hòavới phát triển kinh tế

Nhận thức về văn hoá của các cấp, các ngành và toàndân được nâng lên. Người dân có nhiều cơ hội tiếp cận thông tin và hưởng thụcác giá trị văn hóa. Việc xây dựng nếp sống văn hóa ở gia đình, làng, khu phố,công sở, đơn vị, doanh nghiệp tiếp tục có tiến bộ. Các thiết chế văn hoá đượcxây dựng, bổ sung từ nhiều nguồn khác nhau, đa dạng loại hình, sở hữu. Nhiềugiá trị văn hoá truyền thống được giữ gìn, phát huy, kết hợp tốt hơn với vănhóa đương đại. Quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo và sinh hoạt văn hoá tâm linhcủa nhân dân được bảo đảm. Hoạt động văn hóa từng bước thích ứng dần với cơ chếthị trường và hội nhập quốc tế. Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sốngvăn hóa” được triển khai rộng khắp và đi vào chiều sâu; đến năm 2010 có 85% sốgia đình, 70% thôn, buôn, khu phố và 85% cơ quan được công nhận danh hiệu vănhóa.

Tuy vậy, kết quả đạt được trongxây dựng và phát triển văn hóa chưa tương xứng với yêu cầu và chưa vững chắc;thiếu sự gắn bó chặt chẽ giữa văn hoá với kinh tế, chính trị; giữa các lĩnh vựccủa văn hóa; chưa tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế - xã hội, đến xâydựng con người. Đời sống văn hóa tinh thần ở nhiều nơi còn nghèo nàn, đơnđiệu, lạc hậu; khoảng cách hưởng thụ văn hoá giữa miền núi, vùng sâu, vùng xavới đô thị và trong các tầng lớp nhân dân còn lớn. Tỷ lệ chi ngân sách địaphương cho hoạt động văn hóa, thể thao’ so với tổng chi ngân sách địa phươngcòn nhỏ, không ổn định, các năm 2009, 2010, 2011, 2012 tương ứng là 1,76%,1,8%, 2,35% và 1,31%, trung bình 4 năm là 1,8% (nguồn NGTK tỉnh).

3.4. Phát triển đô thị, xây dựng nông thôn mới và phân bố dân cư

Quyhoạch xây dựng và quá trình đô thị hóa được đẩy mạnh, đạt chất lượng tốt, thànhphố, thị xã có cảnh quan đẹp. Mạng lưới đô thị được mở rộng, dọc theo các trụcgiao thông. Diện mạo đô thị đang được đổi mới theo hướng ngày càng văn minh,hiện đại hơn và có tác động tích cực tới những thay đổi ở nông thôn, nhất là ởvùng ven đô. Tỉnh đã tập trung triển khai thực hiện Chương trình phát triểnnông thôn mới theo Nghị quyết 26 của Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X).Hiện nay, toàn tỉnh chưa có xã nào đạt tiêu chuẩn nông thôn mới theo Quyết địnhsố 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ.

3.5. Nâng cao chất lượng giáo dục vàđào tạo

Quymô giáo dục tăng nhanh, nhất là trung học phổ thông và đào tạo nghề. Mạng lướitrường, lớp, cơ sở giáo dục được phát triển. Chất lượng giáo dục ở các cấp họcvà trình độ đào tạo có tiến bộ. Cơ sở vật chất, thiết bị trường học được tăngcường, công tác quản lý chất lượng giáo dục được chú trọng. Quy mô, chất lượngđào tạo đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề tiếp tục pháttriển. Tỷ lệ học sinh đi học phổ thông đúng độ tuổi năm 2010 đối với mẫu giáo,tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông tương ứng là 52,7%, 98,2%,82,1% và 54,5%.

3.6. Phát triển về số lượng và nângcao chất lượng y tế, chăm sóc sức khỏe

Dịchvụ chăm sóc sức khỏe, cải thiện các điều kiện lao động và vệ sinh môi trườngsống cho người dân được cải thiện và phát triển về số lượng, được nâng cao vềchất lượng. Mạng lưới khám chữa bệnh từ tỉnh đến các huyện, xã từng bước đượccủng cố và phát triển. Công tác y tế dự phòng và kiểm soát dịch bệnh được triểnkhai tốt. Công tác cải thiện các điều kiện lao động và vệ sinh môi trường đượctriển khai nhiều hơn. Công tác kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm được tăngcường từ tuyến tỉnh đến các huyện, thị xã, thành phố. Chỉ tiêu PTBV địa phương“Tỷ suất chết của trẻ em dưới 5 tuổi” từ năm 2010 đến nay khá ổn định, khoảng24 phần nghìn.

3.7. Phát triển khoa học và côngnghệ phục vụ phát triển kinh tế

Trongnhững năm gần đây, Tỉnh đã tăng đầu tư cho phát triển khoa học và công nghệ.Ngân sách tỉnh hàng năm chi cho hoạt động khoa học và công nghệ chiếm khoảng 1%tổng chi thường xuyên. Hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ, ứng dụngtiến bộ khoa học công nghệ có tiến bộ; chất lượng một số đề tài, dự án đượcnâng lên. Việc áp dụng các tiêu chuẩn và quy trình kỹ thuật phù hợp với chuẩnmực quốc tế, các hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến và phát triển tài sảntrí tuệ bước đầu được chú trọng. Tuy vậy, tỷ lệ chi cho hoạt động khoa học vàcông nghệ còn thấp.

4. Lĩnh vực tài nguyên và môi trường

4.1.Bảo vệ môi trường đất

Môi trường đất có xu thế thoái hóa do xói mòn, rửa trôi,khô hạn, ngập úng, lũ, lụt, trượt, sạt lở đất, mặn hóa,... dẫn đến nhiều vùngđất bị cằn cỗi, không còn khả năng canh tác. Sử dụng đất đai còn nhiều bất cập,đất bị lấn chiếm, bỏ hoang, khai thác bừa bãi. Phát triển thủy điện đã có nhữnghệ lụy đáng kể đến môi trường, trong đó có môi trường đất. Công tác quản lý quyhoạch đất đai, rừng còn nhiều bất cập; việc phối hợp trong quản lý, điều hànhgiữa các cấp, các ngành có phần chưa chặt chẽ. Hiện nay, chưa có điều tra về“Diện tích đất bị thoái hóa”, đồng thời cũng còn nhiều ý kiến khác nhau về tỷlệ đất được bảo vệ, duy trì đa dạng sinh học, theo số liệu của Sở Tài nguyênMôi trường, thì tỷ lệ này năm 2011 đạt 89% so với diện tích đất được quy hoạchbảo vệ, duy trì đa dạng sinh học.

4.2. Bảo vệ môi trường nước và sử dụng bền vững tàinguyên nước

Đến nay, tỉnh Phú Yên không có những vùng thiếu nướcnghiêm trọng, trên diện rộng, nhưng hạn hán cục bộ vẫn xảy ra. Hệ thống đê kèđược củng cố; đã hoàn thành và đưa vào sử dụng một số công trình kênh mương, hồchứa nước… Chất lượng nước ở thượng lưu các con sông chảy qua Phú Yên còn khátốt, nhưng vùng hạ lưu có dấu hiệu bị ô nhiễm, bắt đầu suy giảm. Nước ngầm ởmột số vùng có nguy cơ cạn kiệt vào mùa khô và ở một số nơi đang có dấu hiệu ônhiễm do khai thác bừa bãi và không đúng kỹ thuật. Chất lượng nước biểnven bờ cho vùng nuôi thủy sản, bảo tồn sinh cảnh và các hoạt động bơi lặn, tắmbiển: phần lớn các chỉ tiêu như: Nhiệt độ, pH, DO, BOD, các muối khoáng nhưNO2-, NO3-, Cr(VI), Cr(III), dầu mỡ đều nằm trong giới hạn cho phép. Chỉ tiêu PTBV địa phươnglà “Tỷ lệ các đô thị, khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm côngnghiệp xử lý chất thải rắn, nước thải đạt tiêu chuẩn hoặc quy chuẩn kỹ thuậtquốc gia tương ứng”. Năm 2010, trên địa bàn tỉnh có 65% đô thị và 60% khu côngnghiệp xử lý chất thải rắn, song vẫn còn những ý kiến khác nhau về mức độ đạtđược tiêu chuẩn hoặc quy chuẩn kỹ thuật quốc gia.

4.3. Khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên khoángsản

Dođiều kiện thị trường, điều kiện hình thành các mỏ, vị trí địa lý, vốn đầu tưnên công nghiệp khai khoáng ở địa phương cũng mới tập trung ở một số loại như:Diatomit, nước khoáng, đá ốp lát, đá xây dựng thông thường, cát, sỏi, khai thácvới quy mô nhỏ, chủ yếu phục vụ cho nhu cầu ở trong nước và địa phương, xuấtkhẩu không đáng kể. Hiện nay, còn nhiều ý kiến khác nhau về đánh giá thực trạngkhai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản. Trên thực tế, chưa có cácquan sát thống kê để đánh giá tỷ lệ các dự án khai thác khoáng sản được phụchồi về môi trường.

4.4. Bảo vệ môi trường biển, ven biển và phát triểntài nguyên biển

Trong20 năm qua, lũ quét, triều cường, sóng biển dẫn tới sạt lở bờ biển làm một sốrạn san hô bị chết, dẫn đến mất nơi dưỡng sinh cho sinh vật biển cư trú, vì vậycó sự suy giảm về chủng loại và số lượng. Về trữ lượng cá ngừ đại dương: đếnnay chưa có công trình nghiên cứu về trữ lượng, tuy nhiên, nhiều năm qua sảnlượng cá ngừ khai thác từ Biển Đông của ngư dân Phú Yên luôn dẫn đầu cả nước.Thực trạng định hướng ưu tiên này được đánh giá thông qua các chỉ tiêu PTBV địaphương như “Diện tích rừng ngập mặn ven biển được bảo tồn, duy trì đa dạng sinhhọc”. Tuy vậy, hiện nay chưa có đủ các quan sát thống kê.

4.5. Bảo vệ và phát triển rừng

Côngtác bảo vệ và phát triển rừng được tăng cường; đã hoàn thành công tác rà soátquy hoạch 3 loại rừng, tập trung đẩy mạnh trồng rừng kinh tế. Tuy vậy, tronglâm nghiệp còn nhiều bất cập về cơ chế quản lý sử dụng rừng, tình trạng lấnchiếm đất rừng trồng sắn, mía, ngoài vùng được quy hoạch. Độ che phủ rừng tăng,nhưng chất lượng rừng chưa được cải thiện, có nguy cơ tiếp tục bị suy giảm. Từnăm 2006 đến nay, tỷ lệ che phủ rừng tăng dần: năm 2006 đạt 30%, tăng lên 35,4%năm 2010 và 36,1% năm 2011, 36,8% năm 2012 và 37,1% năm 2013 (nguồn NGTK và báocáo của Sở Nông nghiệp và PTNT).

4.6. Môi trường không khí

Quảnlý ô nhiễm không khí và tiếng ồn ở các đô thị và khu công nghiệp đã được quantâm chú ý với các quy định quản lý về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về khíthải, bụi, tiếng ồn. Chất lượng không khí ở Phú Yên nói chung còn khá tốt, đặcbiệt là ở nông thôn và miền núi.

4.7. Quản lý chất thải

Quản lý các chất thải rắn và chất thải nguy hại có nhữngtiến bộ nhất định. Hiện nay, tại một số huyện, thị trấn, thị xã, thành phố củatỉnh đã hình thành mô hình Hợp tác xã để thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt.Hoạt động này được đánh giá là có hiệu quả, các Công ty và Hợp tác xã đảm tráchviệc thu gom và vận chuyển về các điểm xử lý rác thải sinh hoạt của địa phương.Tỷ lệ thu gom rác thải rắn sinh hoạt thông thường năm 2012 đạt khoảng 75%, tuynhiên phương thức xử lý chủ yếu là chôn lấp, trong đó chôn lấp hợp vệ sinhchiếm tỉ lệ 23,9%[7], hầu hết cácbãi chứa rác chưa đảm bảo yêu cầu về xử lí môi trường, đặc biệt là ở cấp huyện,cấp xã.

4.8. Bảo tồn đa dạng sinh học

PhúYên là một trong những tỉnh có đa dạng sinh học thuộc loại cao. Công tác bảotồn đa dạng sinh học được quan tâm chú ý. Ba vấn đề lớn đang gây sức ép lên môitrường biển là dân số tăng - đói nghèo, dân trí thấp, thể chế chính sách cònbất cập. Chính sự đói nghèo, chênh lệch giàu nghèo ngày càng gia tăng làm tăngáp lực khai thác quá mức tài nguyên, gây suy thoái môi trường, suy thoái môitrường lại dẫn đến nghèo đói. Tỉnh đã xây dựng khu rừng cấm Đèo Cả và khu bảotồn thiên nhiên Krông Trai với tổng diện tích 19.160 ha (chiếm khoảng 3,79%tổng diện tích tự nhiên), song trên thực tế, rừng bị chặt phá để trồng cây côngnghiệp hàng năm là mía và sắn, diện tích bảo tồn bị thu hẹp, vì thế các loàiđộng, thực vật quý hiếm, đặc hữu không còn được bảo vệ như mong muốn.

4.9. Giảm thiểu tác động và thích nghi với biến đổikhí hậu

Biếnđổi khí hậu đã được quan tâm chú ý với các hoạt động phòng chống và ứng phótích cực. Tỉnh đã ban hành kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu[8], đầu tư cho công tác khí tượng thủyvăn và biến đổi khí hậu được tăng cường, hệ thống các trạm khí tượng thủy vănđược đổi mới và nâng cấp. Thực trạng tác động của biển đổi khí hậu đến tỉnh, cóthể đánh giá phần nào thông qua chỉ tiêu PTBV địa phương: Số dự án đầu tư theocơ chế phát triển sạch, hoặc số vụ thiên tai và mức độ thiệt hại. Tuy vậy, trênthực tế chưa có đủ số quan sát thống kê để đánh giá.

4. Hạn chế và nguyên nhân

5.1.Hạn chế

a) Hạn chế về kinh tế:

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh tính bằng GDP cao hơn so với trungbình cả nước, song quy mô kinh tế còn nhỏ, GDP bình quân đầu người và năng suấtlao động còn thấp hơn so với mức trung bình cả nước.

- Cơ cấu kinh tế ngành chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, song quymô sản xuất công nghiệp còn nhỏ, số ngành sản xuất công nghiệp có công nghệtiên tiến chưa nhiều.

- Sản xuất nông nghiệp thiếu bền vững, còn bấp bênh, phụ thuộc vào thiênnhiên, dịch bệnh trên cây trồng vật nuôi đang là những vấn đề bức xúc. Việc bảovệ rừng, trồng rừng hiệu quả còn thấp.

- Dulịch biểnphát triển kinh tế biểnchưa tương xứng với tiềm năng.

- Quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môitrường còn hạn chế.

b)Hạn chế về xã hội:

- Tỷlệ hộ nghèo giảm nhanh nhưng chưa vững chắc, nguy cơ tái nghèo vẫn còn cao. Bộphận dân cư ở mức cận nghèo còn lớn, rất dễ trở thành hộ nghèo khi gặp nhữngrủi ro bất khả kháng như thiên tai, dịch bệnh, tác động tiêu cực của cơ chế thịtrường, biến đổi khí hậu.

- Dịchvụ y tế chưa đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh đối với người nghèo, đồng bào vùngsâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số. Chất lượng, hiệu quả giáo dục và đào tạochưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

- Chưa tạo được nhiều việc làm bền vững; lực lượng laođộng chưa qua đào tạo hoặc được đào tạo nghề trình độ thấp còn chiếm tỷ lệ lớn.Di chuyển lao động từ khu vực nông thôn sang đô thị và khu công nghiệp đang giatăng nhưng không được quản lý tốt, kéo theo những vấn đề về xã hội và quản lýxã hội.

- Ởnông thôn, tình trạng thiếu việc làm, tiềm ẩn nguy cơ thất nghiệp, nhất là ởcác khu vực đang được đô thị hóa, công nghiệp hóa, chuyển đổi mục đích sử dụngđất.

- Quátrình đô thị hóa diễn ra theo chiều rộng là chủ yếu, các khía cạnh môi trường,xã hội, văn hóa chưa được quan tâm một cách thích đáng. Kết cấu hạ tầng cònthiếu thốn và lạc hậu.

-Nguồn lực thực hiện các chính sách giảm nghèo còn gặp nhiều khó khăn, chủ yếubằng nguồn hỗ trợ từ ngân sách của Trung ương.

- Đờisống văn hóa ở nhiều nơi, nhất là ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa còn nghèonàn, thiết chế văn hóa còn lạc hậu và nhiều bất cập.

5.2. Nguyên nhân chủ yếu

- Về phía Nhà nước: Thiếu nguồn lực hỗ trợ cho phát triểnbền vững, pháp luật và chính sách chưa đầy đủ. Nhận thức về tầm quan trọng củaphát triển bền vững, nhất là về ô nhiễm môi trường tác động đến đời sống xã hộiđã được nâng cao trong mọi tầng lớp nhân dân, song vì thiếu nguồn lực để hỗ trợcho người dân tạo ra sinh kế mới, nên việc biến nhận thức thành động lực đểthực hiện phát triển bền vững còn hạn chế; Pháp luật, chínhsách chưa đầy đủ, đồng bộ, kịp thời để hạn chế hành vi tiêu cực và để khuyếnkhích hành vi tích cực dẫn đến một bộ phận người dân chưa hiểu rõ và chưa tuânthủ luật pháp; Nguồn lực đầu tư cho phát triển bền vững còn hạn chế vàchưa được quan tâm một cách đầy đủ.

-Về phía tỉnh:

(1)Trong quản lý, điều hành, do áp lực từ nhiều phía, nên còn thiên về tốc độ tăngtrưởng mà chưa thể coi trọng đúng mức đến chất lượng tăng trưởng và tính bềnvững của sự phát triển đối với môi trường;

(2)Sự phối hợp giữa các Bộ, ngành và địa phương, sự phối hợp giữa các bên liênquan trên địa bàn trong việc triển khai thực hiện phát triển bền vững còn chưađầy đủ;

(3)Các quy hoạch, kế hoạch phát triển còn chưa quan tâm nhiều đến phát triển bềnvững;

(4)Tác động của khủng hoảng tài chính, kinh tế toàn cầu (từ cuối năm 2007) vượtquá khả năng chống đỡ của nền kinh tế tỉnh đã không chỉ làm thiệt hại về kinhtế mà còn tạo thêm nhiều vấn đề về xã hội, nhất là an sinh xã hội, và môitrường trong phát triển theo hướng bền vững.

-Về phía nhân dân còn thiếu chủ động và tâm lý trông chờ: Trên thực tế, nguyênlý về phát triển bền vững là “Tư duy toàn cầu, thực hiện tại cơ sở” chưa đượcquán triệt sâu sắc trong nhân dân, các doanh nghiệp và các tổ chức xã hội, vìthế còn có sự trông chờ vào nguồn hỗ trợ từ bên ngoài; Các tác động tiêu cựccủa cơ chế thị trường đã làm cho các quyết định của các nhà đầu tư (trong nướcvà nước ngoài) hướng nhiều hơn vào mục tiêu lợi nhuận hơn là mục tiêu xã hội vàmôi trường.

PHẦN THỨ BA

ĐỊNHHƯỚNG ƯU TIÊN THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN2011-2020 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN

1.Quan điểm, mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2020

1.1. Quan điểm

- Con người là trung tâm của pháttriển bền vững. Phát huy tối đa nhân tố con người với vai trò là chủ thể, nguồnlực chủ yếu và là mục tiêu của phát triển bền vững; đáp ứng ngày càng đầy đủhơn nhu cầu vật chất và tinh thần của mọi tầng lớp nhân dân; xây dựng xã hộidân chủ, công bằng, văn minh.

- Phát triển bền vững là yêu cầu xuyênsuốt trong quá trình phát triển; kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa pháttriển kinh tế với phát triển xã hội và bảo vệ tài nguyên, môi trường, bảo đảmquốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội.

- Phát triển bền vững là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân,các cấp chính quyền, các cơ quan, doanh nghiệp, đoàn thể xã hội, các cộng đồngdân cư và mỗi người dân.

- Tạo lập điều kiện để mọi người và mọi cộng đồng trong xãhội có cơ hội bình đẳng để phát triển, được tiếp cận những nguồn lực chung vàđược tham gia, đóng góp và hưởng lợi, tạo ra những nền tảng vật chất, tri thứcvà văn hóa tốt đẹp cho những thế hệ mai sau. Sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tàinguyên, đặc biệt là loại tài nguyên không thể tái tạo, gìn giữ và cải thiện môitrường sống; xây dựng xã hội học tập; xây dựng lối sống thân thiện môi trường,sản xuất và tiêu dùng bền vững.

- Ứng dụng khoa học và công nghệ là nền tảng và động lực chophát triển bền vững. Công nghệ hiện đại, sạch và thân thiện với môi trường cầnđược ưu tiên sử dụng rộng rãi trong các ngành sản xuất của tỉnh.

1.2.Mục tiêu

a) Mục tiêu tổng quát

Tăngtrưởng ổn định, bền vững, có hiệu quả, đi đôi với tiến bộ, công bằng xã hội,bảo vệ tài nguyên và môi trường, giữ vững ổn định chính trị-xã hội, góp phầnbảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia.Phát triển bền vững là vì con người, tập trung vào con người, vào chất lượngcuộc sống.

b)Mục tiêu cụ thể

- Chuyển đổi mô hình tăng trưởng sang phát triển hài hòagiữa chiều rộng và chiều sâu; từng bước thực hiện tăng trưởng xanh, phát triểnkinh tế cacbon thấp. Sử dụng tiết kiệm, hiệu quả mọi nguồn lực.

- Xây dựng xã hội dân chủ, kỷ cương, đồng thuận, công bằng,văn minh; nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; gia đình ấm no, tiếnbộ, hạnh phúc; con người phát triển toàn diện về trí tuệ, đạo đức, thể chất,tinh thần, năng lực sáng tạo, ý thức công dân, tuân thủ pháp luật. Giáo dục vàđào tạo, khoa học và công nghệ trở thành động lực phát triển quan trọng. Giữvững ổn định chính trị - xã hội, góp phần bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền,thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia.

- Giảm thiểu các tác động tiêu cực của hoạt động kinh tế đếnmôi trường. Khai thác hợp lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên, thiênnhiên, đặc biệt là tài nguyên không tái tạo. Phòng ngừa, kiểm soát và khắc phụcô nhiễm, suy thoái môi trường, cải thiện chất lượng môi trường, bảo vệ và pháttriển rừng, bảo tồn đa dạng sinh học. Hạn chế tác hại của thiên tai, chủ độngthích ứng có hiệu quả với biến đổi khí hậu, nhất là nước biển dâng.

2.Các chỉ tiêu giám sát, đánh giá phát triển bền vững tỉnh Phú Yên giai đoạn2011-2020

a)Các chỉ tiêu chung

- Chỉ tiêu tổng hợp

1) Chỉ số phát triển con người(HDI).

- Các chỉ tiêu về kinh tế

2) Tỷ lệ vốn đầu tư phát triển trên địa bàn so vớitổng sản phẩm trên địa bàn.

3) Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư (Hệ sốICOR).

4) Năng suất lao động xã hội.

5) Tỷ lệ thu ngân sách so với chingân sách (thường xuyên) trên địa bàn.

6) Diện tích đất lúa được bảo vệ và duytrì (theo Nghị quyết của CP).

7) Tỷ trọng đóng góp của năng suất cácnhân tố tổng hợp (TFP) vào tốc độ tăng trưởng chung.

8) Mức giảm tiêu hao năng lượng để sảnxuất ra một đơn vị tổng sản phẩm trên địa bàn.

- Các chỉ tiêu về xã hội

9) Tỷ lệ hộ nghèo.

10) Tỷ lệ thất nghiệp.

11)Tỷ lệ lao động quađào tạo.

12) Hệ số bất bình đẳng trong phân phốithu nhập (Hệ số Gini).

13) Tỷ số giới tính của trẻ em mới sinh.

14) Tỷ lệ người dân đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảohiểm y tế.

15) Tỷ lệ chi ngân sách địa phương chohoạt động văn hóa, thể thao.

16) Tỷ lệ xã được công nhận đạt tiêu chí nông thôn mới.

17) Tỷ suất chết của trẻ em dưới 5 tuổi.

18)Số người chết do tai nạn giao thông.

19)Tỷ lệ học sinh đi họcphổ thông đúng độ tuổi.

- Các chỉ tiêu về tài nguyên và môi trường

20)Tỷ lệ dân số (thành thị) được sử dụng nước sạch.

21)Tlệ diện tích đất được bảo vệ, duy trì đa dạng sinh học.

22)Diện tích đất bị thoái hóa.

23)Tỷ lệ các đô thị, khukinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, cụmcông nghiệp xử lý chất thải rắn, nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường.

24) Tỷ lệ che phủ rừng.

25) Tỷ lệ chất thải rắn thu gom, đã xửlý.

26) Số vụ thiên tai và mức độ thiệt hại.

27) Tỷ lệ các dự án khai thác khoáng sản được phục hồi về môitrường.

28) Số dự án xây dựng theo cơ chế pháttriển sạch-CDM.

b) Các chỉ tiêu đặc thù vùng

29) Số vụ và diện tích rừng bị cháy, bịchặt phá.

30) Tỷ lệ diện tích gieo trồng cây hàngnăm được tưới, tiêu.

31) Tỷ lệ diện tích đất ngập nước vùng đồng bằng được bảo vệ và duy trì đadạng sinh học.

32) Diện tích rừng ngập mặn ven biển được bảo tồn, duytrì đa dạng sinh học.

33) Giá trị sản phẩm thu hoạch trên 1 ha đất trồng trọtvà nuôi trồng thủy sản.

34) Tỷ lệ dân số nông thôn được sử dụng nước sạch vànước hợp vệ sinh.

35) Tỷ lệ chất thải rắn nông thôn đượcthu gom và xử lý.

36) Lượng phân bón hóa học, thuốcbảo vệ thực vật bình quân 1 ha đất canh tác.

37) Tỷ lệ chất thải rắn làng nghề đượcthu gom, xử lý.

(Chi tiết về các chỉ tiêu giám sát và đánh giá phát triểnbền vững vữngtỉnh Phú Yên giaiđoạn 2011-2020 theo phụlục đính kèm).

3. Định hướng ưu tiên thựchiện Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 trên địa bàntỉnh Phú Yên

3.1. Về kinh tế

3.1.1. Duy trì tăng trưởng kinh tế bền vững, từng bước thực hiện tăng trưởngxanh,phát triển năng lượng sạch, năng lượng tái tạo

a) Mụctiêu:

Rútngắn khoảng cách về kinh tế với trung bình cả nước và với các tỉnh đã pháttriển. Chuyểnnền kinh tế từ tăng trưởng chủ yếu dựa vào vốn (theo chiều rộng) sang pháttriển chủ yếu dựa vào tăng năng suất lao động, tăng hiệu quả đầu tư (theo chiềusâu). Phấn đấu tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2011-2015:12,5-13%/năm, giai đoạn 2016-2020 hơn 17%/năm.

b) Những hành động chủ yếu bảo đảm tăng trưởng ổn định, bền vững:

Duytrì tăng trưởng kinh tế bền vững, từng bước thực hiện tăng trưởng xanh, trêncơ sở tăng năngsuất lao động, tăngnhanh vốn đầu tư một cách có hiệu quả thông qua cải tiến quản lý ứng dụng khoa học công nghệ mới, tăng TFP[9] - Định hướng tăng trưởngbền vững:

(1) Cơ cấu lại nền kinh tế: Xây dựng chính sách để tập trung đầu tư vào các ngành công nghiệp côngnghệ cao, nhằmtăng nhanh đóng góp của TFP trong tăng trưởng GDP của tỉnh.

(2) Chuyển mạnh cơ cấu ngành theo hướng hiện đại: Tập trung vào cải tiến công nghệ và nâng cao việc sử dụngcông nghệ mới; phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp theo mô hình liênkết để nâng cao năng lực cạnh tranh; phát huy lợi thế kinh tế ven biển để đẩy nhanh tăng trưởng kinhtế của tỉnh.

c) Các chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV đến năm 2020 là chỉsố HDI hơn 0,782, tỷ lệ vốn đầu tư phát triển trên địa bàn so với tổng sảnphẩm trên địa bàn đạt 40%, hệ số ICOR dưới 5.

3.1.2. Thực hiện sản xuất và tiêudùng bền vững

Tiêudùng là một trong những tín hiệu dẫn dắt các nhà đầu tư, dẫn đến sự thay đổi vềmô hình sản xuất.

a) Mục tiêu: Từng bước thay đổi mô hình sản xuất và tiêu dùng theo hướngbền vững. Tiết kiệm nhiên vật liệu, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ và trách nhiệm đối với môi trường.

b) Những hành động ưu tiên nhằm thực hiện sản xuấtvà tiêu dùng bền vững:

* Đối với sản xuất:

-Đưa tỷ lệ công nghệ tiên tiến/công nghệ sử dụng bằng mức trung bình của cảnước.

-Khuyến khích áp dụng công nghệ sản xuất sạch hơn và thân thiện môi trường, côngnghệ tiết kiệm năng lượng, nguyên liệu.

Giảmtối đa những hệ lụy của sản xuất đối với môi trường sống của nhân dân trongtỉnh, giảm tương đối tỷ lệ chất thải độc hại bằng cách đầu tư công nghệ xử lýrác thải ở thành phố Tuy Hòa, thị xã Sông Cầu và các thị trấn trong tỉnh, đảmbảo 90% rác thải được thu gom và xử lý vào năm 2020.

*Đối với tiêu dùng:

- Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, phấn đấu giảmdần hệ số đàn hồi tăng điện/tăng GDP: giai đoạn 2011-2015 là 1,1; giai đoạn2016-2020 là 1.

- Từng bước thực hiện dán nhãn sinh thái, mua sắm xanh.Phát triển thị trường sản phẩm sinh thái và sáng kiến cộng đồng về sản xuất vàtiêu dùng bền vững. Nâng cao năng lực sức mua của mọi tầng lớp dân cư, xây dựng văn hóa tiêudùng văn minh, hài hòa và thân thiện với thiên nhiên. Áp dụng những chính sáchđiều chỉnh những hành vi tiêu dùng không hợp lý.

-Thay đổi nhanh cơ cấu tiêu dùng năng lượng, nâng cao tỷ lệ tiêu dùng các loạinăng lượng sạch (năng lượng tái sinh).

c) Chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV sản xuất và tiêu dùng đến năm 2020 làtỷ lệ thu ngân sách so với chi ngân sách (thường xuyên) trên địa bàn là 195% vànăng suất lao động xã hội vào khoảng 125 triệu đồng/lao động/năm[10].

3.1.3. Phát triển nông nghiệp, nôngthôn bền vững

a) Mục tiêu:

Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và nông thôn theohướng công nghiệp hóa; phát triển sản xuất nông sản hàng hóa có chất lượng vàhiệu quả; nâng cao thu nhập trên một đơn vị hecta đất canh tác, trên một ngàycông lao động; cải thiện đời sống của nông dân; phát triển bền vững các làngnghề, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn, giảm thiểu sự cáchbiệt giữa thành thị và nông thôn về mức sống vật chất và tinh thần.

b) Những hành động chủ yếu bảo đảm phát triển nông nghiệp, nông thôn bềnvững:

- Tiếp tục ứng dụng các thành tựu khoa học, công nghệ tiêntiến nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh của các sản phẩm trong nôngnghiệp. Đẩy mạnh thâmcanh cây trồng, vật nuôi; ổn định vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến.Đầu tư hình thành khu sản xuất nông nghiệp áp dụng công nghệ cao Hòa Quang vàhình thành một số cơ sở sản xuất nông nghiệp công nghệ cao khác.

- Thực hiện tốt chiến lược đảm bảo an ninh lương thực, ổnđịnh cơ bản quỹ đất trồng lúa hai vụ, bảo đảm sản lượng lúa đạt trên 32 vạntấn; ổn định quy hoạch diện tích trồng mía 23.000ha, ổn định quy hoạch diệntích trồng sắn từ 10.000ha-11.000ha, mở rộng vào ổn định diện tích cây cao sulên khoảng 7.000ha và các loại cây ăn quả có lợi thế; phát triển vùng rau tậptrung, chất lượng cao, an toàn vệ sinh thực phẩm.

- Phát triển chăn nuôi theo hướng công nghiệp và bán côngnghiệp, an toàn dịch bệnh; áp dụng quy trình chăn nuôi tiên tiến, tăng cườngcông tác thú y, phòng chống dịch bệnh để tăng năng suất, chất lượng, hiệu quảkinh tế; sử dụng đệm lót sinh học vào chăn nuôi hộ gia đình.

- Phát triển lâm nghiệp toàn diện từ quản lý, bảo vệ, pháttriển và sử dụng bền vững 3 loại rừng. Thu hút nhiều nguồn đầu tư để phát triểnrừng có hiệu quả, gắn phát triển rừng nguyên liệu với công nghiệp chế biến.Nghiên cứu và xây dựng mô hình, quy trình trồng rừng sản xuất bền vững gắn vớibảo vệ môi trường và đảm bảo hài hòa lợi ích giữa người dân ở khu vực có rừngvà doanh nghiệp trồng rừng. Khuyến khích và hỗ trợ các tổ chức, cá nhân trồngrừng thâm canh, hiện đại hóa công nghệ chế biến; tạo điều kiện đẩy nhanh tiếnđộ triển khai các dự án trồng rừng kinh tế. Phấn đấu nâng độ che phủ rừng lên39% vào năm 2015 và trên 45% vào năm 2020.

- Đẩy mạnh khai thác thủy sản theo hướng ưu tiên tập trungkhai thác vùng biển khơi, trong đó chú trọng mở rộng năng lực đánh bắt xa bờ,hoàn thiện và mở rộng hệ thống kết cấu hạ tầng và dịch vụ hậu cần nghề cá, chútrọng đầu tư tàu hậu cần nghề cá trên biển, tại điều kiện cho ngư dân bám biểndài ngày; thực hiện tốt các chính sách của Chính phủ về hỗ trợ tín dụng, hỗ trợnăng lực sản xuất nhất là đầu tư mới và áp dụng công nghệ mới vào khai thác,bảo quản sản phẩm. Xây dựng thương hiệu cá ngừ đại dương, tôm hùm để tăng giátrị sản phẩm. Tiếp tục đa dạng hóa đối tượng thủy sản nuôi trồng gắn với nângcao chất lượng giống, xử lý dịch bệnh, môi trường để nâng cao hiệu quả và giảmrủi ro trong sản xuất. Tiếp tục vận động thành lập các nghiệp đoàn nghề cá,hoàn thiện mô hình tổ tàu thuyền an toàn để giúp đỡ nhau trong khai thác thủysản.

- Xâydựng nông thôn bền vững: Tập trung đầu tư kết cấu hạ tầng kết hợp với chươngtrình xây dựng nông thôn mới. Đảm bảo các điều kiện sống cho dân số nông thôncăn cứ vào sức chứa hợp lý dân số nông thôn dựa trên 2 điều kiện sống chính:Sức chứa dân số nông thôn xét trên điều kiện đất ở và xét trên khả năng nuôi sống từ nông, lâm, thủy sản.

c)Chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV về phát triển nông nghiệp, nông thôn đến năm 2020 là tỷ lệxã được công nhận đạt tiêu chí nông thôn mới đạt 60% và một số chỉ tiêu bổ trợkhác đã trình bày ở trên.

3.1.4. Phát triển bền vững các vùng và các huyện

a)Mục tiêu:

Tạo ramột sự cân đối nhất định trong phát triển không gian, từng bước thu hẹp khoảngcách về xã hội và tiến tới giảm bớt sự chênh lệch về kinh tế giữa các vùng vàcác huyện nâng cao đời sống cho nhân dân tại một số huyện miền núi nhưĐồng Xuân, Sông Hinh, Sơn Hòa.

b)Những hành động chủ yếu bảo đảm phát triển bền vững:

-Hướng cơ bản phát triển bền vững các vùng:

(1) Đối với vùng biển và ven biển (gồmthành phố Tuy Hòa, thị xã Sông Cầu, các huyện Đông Hòa và Tuy An): Xây dựngvùng biển và ven biển có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, ổn định và bền vững;là khu vực kinh tế đa ngành, đa chức năng, trình độ phát triển tiên tiến để trởthành động lực cho sự phát triển chung của cả tỉnh.

(2) Đối với vùng đồng bằng (gồm huyện Phú Hòa và TâyHòa): Là vùng có nhiều tiềm năng về lao động, kết cấu hạ tầng đã được đầu tư.Định hướng phát triển theo hướng bền vững gồm: Phát triển công nghiệp, nôngthôn và TTCN; Tập trung thâm canh cây lương thực - thực phẩm, chăn nuôi giasúc, sản phẩm sạch chất lượng cao; Chú trọng phát triển hệ thống thủy lợi, bảođảm chủ động nước tưới cho cây lương thực, thực phẩm.

(3) Đối với vùng miền núi (gồm huyện SơnHòa, Sông Hinh và Đồng Xuân): Phát huy tối đa nội lực, tranh thủ sự hỗ trợ đầutư từ bên ngoài để đưa kinh tế vùng phát triển nhanh và bền vững, từng bướcthoát khỏi tình trạng kém phát triển; nâng cao đời sống vật chất và tinh thầncủa đồng bào các dân tộc thiểu số; giữ vững quốc phòng, an ninh và bảo vệ môitrường sinh thái; hạn chế ô nhiễm của các nhà máy chế biến sắn và mía đường.

(4) Phát triển bền vững các huyện, thị:Từ nay đến 2020, hai trung tâm phát triển mạnh nhất của tỉnh là thành phố TuyHòa và thị xã Sông Cầu vẫn là đầu tầu cho phát triển kinh tế tỉnh, chiếm tỷtrọng cao trong đóng góp và thu nhập.

(5) Phát triển Khu kinh tế Nam Phú Yên:đẩy nhanh tiến độ xây dựng và phát triển Khu kinh tế Nam Phú Yên trở thành địabàn phát triển đột phá với hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đô thị văn minh,hiện đại, từng bước trở thành khu kinh tế tổng hợp, đa ngành, đa chức năng, vớitrọng tâm là ngành công nghiệp lọc, hóa dầu và các ngành công nghiệp sau dầu;gắn với việc phát triển và khai thác có hiệu quả cảng Vũng Rô, cảng Bãi Gốc,Cảng hàng không Tuy Hòa, hình thành một trung tâm công nghiệp, dịch vụ của địaphương, đồng thời là một trong những trung tâm công nghiệp, dịch vụ của vùngNam Trung bộ và Tây Nguyên.

c)Chỉ tiêu giám sát, đánh giá phát triển bền vững các vùng và các huyện khó khăn đến năm 2020 HDI lớn hơn 0,782 và GINI nhỏ hơn 0,5.

3.2. Về xã hội

3.2.1. Đẩy mạnh công tác xóa đói,giảm nghèo theo hướng bền vững; tạo việc làm bền vững; thực hiện tiến bộ vàcông bằng xã hội, thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội

a)Mục tiêu:

- Giảmbớt sự chênh lệch về mức sống giữa các huyện, các vùng trong tỉnh, giữa cácnhóm xã hội, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội. Giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo(giảm bình quân 2%/năm) và kiềm chế mất công bằng trong phân phối thu nhập, đẩymạnh phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bản hiểm y tế, bảo hiểmthất nghiệp để thực hiện mục tiêu tiến đến bản hiểm y tế toàn dân và bảo hiểmxã hội cho mọi người lao động.

b)Những hành động chủ yếu bảo đảm xóa đói, giảm nghèo bền vững:

-Thực hiện các chính sách thuộc chương trình mục tiêu giảm nghèo: i) Đầu tưphát triển y tế, chăm lo sức khỏe cho người nghèo và cận nghèo, bảo đảm chongười nghèo dân tộc thiểu số tiếp cận các dịch vụ y tế, văn hóa; ii) Đầutư xây dựng các mô hình giảm nghèo; iii) Hỗ trợ học nghề cho các đốitượng chính sách, người nghèo, nhất là ở vùng nông thôn và đô thị hóa; iv)Hỗ trợ kinh phí xóa nhà tạm cho người nghèo; v) Trợ cấp cho hộ nghèovùng khó khăn (trong thời kỳ từ 2011-2020 ước khoảng 43 xã khó khăn được trợcấp).

- Hỗtrợ sản xuất tạo việc làm tăng thu nhập: Tập trung vào các hoạt động hỗtrợ, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo có tư liệu và phương tiện để sảnxuất. Phát triển kinh tế thông qua chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu câytrồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao, phát triển sản xuất hàng hóa. Cụ thểlà: i) Tạo việc làm; ii) Hỗ trợ đất sản xuất; iii) Hỗ trợphát triển sản xuất: Cho vay giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động đi làmviệc có thời hạn ở nước ngoài.

*Tạo việc làm bền vững:

- Có chính sách sử dụng lao động có chuyên môn kỹ thuậthết tuổi lao động.

- Đẩymạnh công tác đào tạo nghề cho người lao động, gắn kết giữa đào tạo nghề vớinhu cầu xã hội trên địa bàn tỉnh.

- Đẩynhanh chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, xâydựng và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng khu vực nông nghiệp.

- Pháttriển mạnh ngành nghề và xây dựng làng nghề ở nông thôn.

- Phát triển thị trường lao động, xây dựng và tổ chức tốthệ thống thông tin thị trường lao động, người lao động tự mình học tập tươngthích với nhu cầu.

-Phát triển mạnh giao thông và kết cấu hạ tầng các vùng nghèo: Tăng cường hỗtrợ vốn đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng thiết yếu tại các huyện, xã nghèo(đặc biệt là các huyện: Đồng Xuân, Sông Hinh, Sơn Hòa) như: giao thông,điện, nước, thuỷ lợi....

c)Chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV về kết quả đẩy mạnh công tác xóa đói, giảm nghèo, thực hiệntiến bộ và công bằng xã hội đến năm 2020 là tỷ lệ hộ nghèo và hệ số GINI.Phấn đấu tiến bộ hơn so với trung bình cả nước:tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân2%/năm và hệ số GINI năm 2020 dưới 0,5.

3.2.2. Tiếp tục thực hiện tốt chiến lượcdân số và sức khỏe sinh sản giai đoạn 2011-2020, tiến tới cân bằng giới tính

a)Mục tiêu:

Ổn định quy mô dân số ở mức hợp lý, duy trì mức sinh thấphợp lý, giải quyết tốt những vấn đề về cơ cấu dân số. Nâng cao chất lượng dânsố; cải thiện tình trạng sức khỏe sinh sản, sức khỏe bà mẹ và trẻ em. Phấn đấusử dụng tốt lực lượng lao động chưa sử dụng hết, nhất là lao động nông nhàn ởnông thôn và trong lĩnh vực nông nghiệp đồng thời chuyển dịch cơ cấu lao độngphù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh.

b)Những hành động chủ yếu bảo đảm phát triển bền vững:

*Những hoạt động ưu tiên nhằm duy trì mức sinh thấp hợp lý và nâng cao chấtlượng dân số:

- Kiệntoàn hệ thống tổ chức và đội ngũ cán bộ làm công tác dân số ở các cấp; tiếp tụcđẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tăng cường phổ biến, giáo dục chínhsách, pháp luật về dân số, sức khỏe sinh sản, đặc biệt là chính sách, pháp luậtvề kiểm soát mất cân bằng giới tính khi sinh.

- Nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe sinh sản - kếhoạch hóa gia đình.

- Nângcao dân trí, nhận thức vai trò quan trọng của gia đình.

- Huyđộng mọi nguồn lực cho công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình, trong đó tíchcực triển khai chủ trương xã hội hóa trong công tác dân số.

c)Chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV vềổn định quy mô, cải thiện và nâng cao chất lượngdân số, tiến tới cân bằng giới tính, giải quyết việc làm bền vững đến năm 2020là tỷ số giới tính của trẻ em mới sinh là dưới 115 bé trai/100 bé gái, tỷ lệthất nghiệp thành thị dưới 4%.

3.2.3. Phát triển văn hóa hài hòa với pháttriển kinh tế, xây dựng và phát triển gia đình bền vững, hạnh phúc

a)Mục tiêu:

Vănhóa là nền tảng tinh thần của xã hội; là mục tiêu, động lực và nguồn lực nộisinh quan trọng của sự phát triển bền vững.Phát triển văn hóa hài hòavới phát triển kinh tế; Phát huy những giá trị tốt đẹp của văn hóa dân tộc,đồng thời tiếp thu những tinh hoa văn hóa nhân loại, xử lý tốt mối quan hệ giữakinh tế và văn hóa để văn hóa thực sự là nền tảng tinh thần của xã hội, là mộtđộng lực phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế. Xây dựng gia đìnhViệt Nam tiến bộ, hạnh phúc, thực sự là tổ ấm của mỗi người, là tế bào lành mạnhcủa xã hội.

b)Những hành động chủ yếu bảo đảm phát triển bền vững:

i)Xây dựng con ngườiphát triển toàn diện, trọng tâm là nhân cách, lối sống; ii) Tiếp tục xâydựng môi trường văn hoá lành mạnh, tạo điều kiện cho việc xây dựng nhân cách,lối sống con người; iii) Chăm lo xây dựng văn hoá trong chính trị, vănhoá trong kinh tế và văn hoá gia đình; iv) Phát triển và đổi mới giáodục và đào tạo, khoa học và công nghệ; v) Phát triển và nâng cao hiệuquả hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thông tin đại chúng, bảo vệ di sản văn hóa;phát triển công nghiệp văn hóa; vi) Chủ động giao lưu, hợp tác quốc tếvề văn hóa; vii) Tiếp tục đổi mới tư duy, phương thức lãnh đạo và quảnlý văn hóa; viii) Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về vănhóa. ix) Đẩy nhanh và đổi mới việc thể chế hóa các chủ trương, quan điểmcủa Đảng về văn hóa; tăng cường đầu tư nguồn lực cho văn hóa; x) Tiếptục xây dựng và nâng cao hiệu quả hoạt động của các thiết chế văn hóa, xây dựngđội ngũ cán bộ làm công tác văn hóa.

c)Chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV về phát triển văn hóa hài hòa với phát triển kinh tế đến năm2020 là tỷ lệ chi ngân sách địa phương cho hoạt động văn hóa, thể thaokhoảng 3-5% tổng chi ngân sách.

3.2.4.Phát triển bền vững các đô thị, xây dựng nông thôn mới

a)Mục tiêu:

- Pháttriển đô thị ổn định, bền vững, trên cơ sở tổ chức không gian phù hợp. Từngbước xây dựng hoàn chỉnh hệ thống đô thị có cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xãhội phù hợp, đồng bộ, hiện đại; có môi trường và chất lượng sống đô thị tốt.

- Ngănchặn sự ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm không khí. Tiến tới thu gom và xử lý nướcthải sinh hoạt bảo đảm cho đô thị phát triển đạt tiêu chuẩn “xanh, sạch, đẹp”;tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác thu gom, xử lý chất thải sinh hoạt, ytế và công nghiệp tại các đô thị.

- Phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới: Đến 2015 có 25% vàđến năm 2020 có 60% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới, phù hợp với đặc điểmtừng vùng.

b)Những hành động chủ yếu bảo đảm phát triển bền vững:

*Phát triển các đô thị bền vững:

- Về qui mô dân số đô thị: Năm 2015, dân số đô thị đạt 351.000người (chiếm tỷ lệ 38,0% dân số toàn tỉnh); năm 2020, dân số đô thị đạt 422.200người (chiếm tỷ lệ 44,2% dân số toàn tỉnh)[11].

- Đáp ứng quỹ đất cho xây dựng đô thị và đất ở cho dân cư đô thị,tạo ra đô thị khang trang sạch đẹp. Việc bố trí đất ở đô thị theo quy hoạch sửdụng đất của tỉnh hiện nay là bền vững. Tuy nhiên để phát triển theo đô thịhiện đại, trong các năm tới cần:

+ Đẩy nhanh tốc độ xây dựng kết cấu hạ tầng và chỉnh trang đô thị;mở rộng hệ thống đường nội thị, cây xanh, vỉa hè, thoát nước, điện chiếu sáng.

+Đảm bảo việc làm cho dân cư thành thị, tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm từ4,24% (năm 2010) xuống dưới 4% (năm 2020).

+Hình thành hệ thống đô thị với trung tâm là thành phố Tuy Hòa và cácđô thị trong tỉnh gồm: thị xã Sông Cầu, thị trấn Hòa Vinh, thị trấnChí Thạnh, thị trấn Phú Hòa, thị trấn Phú Thứ, thị trấn Củng Sơn,thị trấn Hai Riêng, thị trấn La Hai, các thị tứ An Mỹ, Sơn Thành Đông,Vân Hòa.

+ Tăng cường công tác quản lý đô thị, công tác phân cấptrong quản lý đô thị.

* Xây dựng nông thôn mới:

- Xây dựng và củng cố vững chắc nông thôn theo các tiêu chínông thôn mới; giữ gìn và phát huy những nét văn hóa đặc sắc của nông thôn ViệtNam.

-Tăng cường công tác tuyên truyền và thông tin nâng cao nhận thức của người dân.

-Huy động các nguồn vốn vốn thực hiện chương trình nông thôn mới.

-Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.

-Phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội nông thôn.

-Hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hóa và phát triển các hình thức tổ chức sảnxuất có hiệu quả ở nông thôn để tăng thu nhập cho người dân.

-Xây dựng đời sống văn hóa phong phú lành mạnh.

-Bảo vệ và phát triển môi trường nông thôn.

-Củng cố, nâng cao vai trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở.

-Tổ chức quản lý giám sát chặt chẽ các nguồn vốn huy động để thực hiện Chươngtrình xây dựng nông thôn mới.

c) Chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV vềphát triển bền vững các đôthị, xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 là tỷ lệ xã được công nhận đạt tiêuchí nông thôn mới đạt 60%.

3.2.5. Nâng cao chất lượng giáo dụcvà đào tạo để nâng cao dân trí và trình độ nghề nghiệp thích hợp với yêu cầuphát triển kinh tế

a) Mục tiêu:

Phấn đấu đến năm 2015, có 70% sốthanh niên trong độ tuổi có trình độ trung học phổ thông, tỷ lệ lao động quađào tạo đạt 55%, đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục đạt 100% chuẩn và trênchuẩn, đủ về số lượng theo quy định.

Phấn đấu đến năm 2020: Tỉ lệ trẻ từ 3đến 5 tuổi vào trường mẫu giáo đạt 90% (trong đó trẻ em 5 tuổi vào trường mẫugiáo đạt 100%), tỉ lệ đi học đúng độ tuổi ở tiểu học đạt100%; tỉ lệ học sinh hoàn thành chương trình tiểu học vào lớp 6 đạt 100%; tỉ lệhọc sinh tốt nghiệp THCS vào lớp 10 đạt 70%; trên 80% thanh niên trong độ tuổiđạt trình độ giáo dục trung học phổ thông và tương đương, 100% đội ngũgiáo viên và cán bộ quản lý giáo dục đạt chuẩn và trên chuẩn, đủsố lượng theo quy định; tỉ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 70%[12].

b)Những hành động chủ yếu bảo đảm phát triển bền vững:

- Đổimới mạnh mẽ và đồng bộ các yếu tố cơ bản của giáo dục và đào tạo theo hướng coitrọng phát triển phẩm chất, năng lực của người học.

- Đổimới căn bản hình thức và phương pháp thi, kiểm tra, đánh giá kết quả giáo dụcvà đào tạo, bảo đảm trung thực khách quan.

- Hoànthiện hệ thống giáo dục quốc dân theo hướng hệ thống giáo dục mở, học tập suốtđời và xây dựng xã hội học tập.

- Đổimới căn bản công tác quản lý giáo dục, đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất;tăng quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của các cơ sở giáo dục, đào tạo; coitrọng quản lý chất lượng.

- Pháttriển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục vàđào tạo.

- Đổimới chính sách, cơ chế tài chính, huy động sự tham gia đóng góp của toàn xã hội; nâng cao hiệu quả đầu tư để phát triển giáo dục và đào tạo.

- Nângcao chất lượng, hiệu quả nghiên cứu và ứng dụng khoa học, công nghệ đặc biệt làkhoa học giáo dục và khoa học quản lý.

c) Chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV đến năm 2020 là tỷ lệ lao động đang làmviệc đã qua đào tạo đạt trên 70%, Tỷ lệ học sinh đi học phổ thông đúng độ tuổi:Mẫu giáo: 90%, Tiểu học: 100%, Trung học cơ sở: 100%, Trung học phổ thông: 80%.

3.2.6. Phát triển về số lượng vànâng cao chất lượng các dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe; bảo đảm an toàn thựcphẩm; cải thiện điều kiện và vệ sinh môi trường lao động

a)Mục tiêu:

Phấnđấu để mọi người dân được tiếp cận và sử dụng các dịch vụ y tế có chất lượng,giảm tỷ lệ mắc các bệnh do dịch, không để dịch lớn xảy ra, mọi người đều đượcsống trong cộng đồng an toàn, phát triển tốt về thể chất và tinh thần, nâng caosức khoẻ, tăng tuổi thọ và phát triển giống nòi.

b)Những hành động chủ yếu bảo đảm phát triển bền vững:

(1) Đổi mới tư duy, lấy tiêu chuẩn củaTổ chức Y tế thế giới để tiếp tục phấn đấu: Mức đảm bảo dịch vụ y tế theo quyhoạch mới đạt ở mức trung bình của nhiều tỉnh, đến năm 2015 quy hoạch là 27,3giường bệnh/1 vạn dân, đến năm 2020 quy hoạch khoảng 31 giường bệnh/1 vạn dân(theo tiêu chuẩn quốc tế là 50 giường bệnh/1 vạn dân), đồng thời nâng cao chấtlượng dịch vụ y tế.

(2) Các giải pháp kỹ thuật nhằm nângcao năng lực ngành y tế:

- Đẩynhanh quá trình hiện đại hóa bệnh viện Đa khoa Phú Yên.

- Cảithiện, nâng cấp cơ sở vật chất, điều kiện làm việc cho các cho các cơ sở y tếcả về cơ sở vật chất, trang thiết bị và đội ngũ cán bộ.

- Chútrọng phát triển y học cổ truyền kết hợp chặt chẽ với y học hiện đại trong điềutrị.

- Đầutư công nghệ, trang thiết bị, nâng cao năng lực hoạt động cho các bệnh việntuyến tỉnh, huyện và mạng lưới y tế dự phòng tuyến tỉnh và tuyến huyện.

- Tăngcường đầu tư cho xử lý chất thải y tế.

- Đầutư cơ sở vật chất, nâng cao năng lực đào tạo của trường Cao đẳng Y tế.

- Pháttriển nhân lực Y tế: Đào tạo cán bộ Y tế theo các chuyên ngành để đảm bảo sốlượng cán bộ Y tế bình quân đầu người, cân đối giữa các khoa. Duy trì chế độđào tạo thạc sĩ, tiến sĩ, bác sĩ chuyên khoa I, chuyên khoa II, khuyến khíchđào tạo chuyên sâu ở nước ngoài trong một số lĩnh vực.

(3) Các giải pháp về hỗ trợ chính sách:

- Nghiên cứu chính sách hỗ trợ cho hộ nghèo, cận nghèo.

- Tiếp tục đưa bác sỹ ở bệnh viện tuyến tỉnh về hỗ trợ bệnh việntuyến huyện.

- Thiết lập hệ thống cung cấp các dịch vụ chăm sóc sức khỏe toàndiện tập trung vào việc cung cấp các dịch vụ y tế cơ bản và các dịch vụ chămsóc sức khỏe ban đầu. Mở rộng các dịch vụ y tế cho nhân dân.

- Phát triển đội ngũ cán bộ y tế cả số lượng lẫn chất lượng, nhấtlà nâng cao năng lực, y đức cho đội ngũ y, bác sỹ; tăng cường cạnh tranh lànhmạnh về thuốc, đảm bảo giá thấp và chất lượng thuốc phục vụ nhân dân. Tăngcường đào tạo nhân lực cho ngành y tế đáp ứng đủ từ tuyến tỉnh, huyện đến cơ sởxã, phường; từng bước đào tạo nâng cao để có đội ngũ bác sỹ chuyên khoa giỏi.Đến năm 2020, có 90% bác sỹ của bệnh viện đa khoa tỉnh đạt trình độ chuyên khoacấp I trở lên. Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, áp dụng khoa học kỹ thuật vào lĩnhvực y tế.

c) Chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV đến năm 2020: tỷ số giớitính khi sinh (trai/100 gái) dưới 115 trai/100 bé gái. Tỷ lệ người dân đóng bảo hiểm xã hội là 51%, đóng bảo hiểm y tế là 85% và đóng bảohiểm thất nghiệp trên 84,5%.

3.2.7. Giữ vững ổn định chính trị - xã hội,góp phần bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổquốc gia

Bảo đảm an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội; gópphần cùng với cả nước bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền thống nhất và toànvẹn lãnh thổ quốc gia, tạo môi trường ổn định để xây dựng và phát triển đấtnước; kết hợp chặt chẽ quốc phòng, an ninh với phát triển kinh tế - xã hội vàbảo vệ môi trường.

3.3. Về tài nguyên và môi trường

Triểnkhai thực hiện tốt Kế hoạch hành động của UBND Tỉnh thực hiện Kế hoạch số56-KH/TU ngày 26/9/2013 của Tỉnh ủy về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu,tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường tỉnh Phú Yên, trong đó cầnchú trọng:

3.3.1. Chống thoái hóa, sử dụng hiệu quả và bền vữngtài nguyên đất

a) Mục tiêu:

i) Tăngcường hiệu quả sử dụng các loại đất. Đảm bảo cân đối hài hòa nhu cầu sử dụngđất của các ngành, lĩnh vực và bảo đảm an ninh lương thực. Phát triển quỹ đấtphục vụ phát triển kinh tế - xã hội bền vững; ii) Giữ vững và khôngngừng tăng sức chứa của tài nguyên đất, đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạtầng đô thị và nông thôn; iii) Bảo vệ hệ sinh thái, đa dạng sinh học.

b) Những hành động chủ yếu bảo đảm phát triển bền vững:

-Nâng cao ý thức trách nhiệm của người dân về việc khai thác và duy trì độ phìnhiêu cho đất. Tăng cường quản lý đất đai về số lượng và chất lượng, mà nòngcốt là quản lý tổng hợp với sự liên kết của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực theophương châm “tiết kiệm đất”.

-Đánh giá tiềm năng đất đai, mục đích sử dụng và mức độ thích hợp của cây trồng,vật nuôi cho từng loại đất đai.

- Đánh giá sức chứa mặt nước nuôi trồng thủy sản. Tùy thuộc vàođiều kiện cụ thể để áp dụng khoa học kỹ thuật hoặc các giải pháp công trình đểmở rộng sức chứa.

- Nâng cao hiệu suất sử dụng đất trong các khu công nghiệp, cụmcông nghiệp.

- Khai thác, sử dụng đất phải gắn liền với nhiệm vụ bồi bổ, táitạo, làm tăng độ phì cho đất, chống suy thoái, ô nhiễm môi trường đất; gắn lợiích kinh tế với bảo vệ môi trường, bảo đảm bền vững lâu dài là vấn đề cấp bách.

- Áp dụng kỹ thuật canh tác phù hợp với điều kiện đất dốc, kết hợpnông lâm trong sử dụng đất; trồng xen, trồng gối giữa cây trồng lâu năm với câyhàng năm, tránh để có thời gian đất trống (sẽ khô hóa, giảm độ ẩm).

- Sử dụng đất trong các hoạt động khai khoáng phải xây dựng vàthực hiện tốtphương án hoàn thổ. Bố trí đất cho các cụm công nghiệp phải có giải pháp kỹthuật giảm thiểu tính độc hại của các loại chất thải, đồng thời có giải pháp xửlý hợp lý.

- Đầu tư khu sản xuất nông nghiệp áp dụng công nghệ cao: Pháttriển các ngành có liên quan đến nông nghiệp nhiệt đới, phù hợp với đặc điểmđiều kiện khí hậu, môi trường thiên nhiên của Phú Yên như: Công nghệ tế bào mô,phôi động vật; công nghệ nuôi cấy mô tế bào thực vật; công nghệ chuyển gen trênđộng vật, thực vật, vi sinh vật để tạo ra các sản phẩm có giá trị cao ứng dụngtrong y tế, nông nghiệp, công nghiệp và bảo vệ môi trường.

c) Chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV: Phấn đấu đến năm 2020: 92% diện tíchđất thực tế được bảo vệ, duy trì đa dạng sinh học so với diện tích đất được quyhoạch.

3.3.2 Bảo vệ môi trường nước và sửdụng bền vững tài nguyên nước

a) Mục tiêu:

Bảođảm nước sạch về số lượng và chất lượng. Bảo vệ, khai thác hiệu quả, sử dụngtiết kiệm và tăng hiệu quả kinh tế trong sử dụng tài nguyên nước trên cơ sởquản lý tổng hợp, thống nhất tài nguyên nước, bảo đảm an ninh về nước cho pháttriển kinh tế - xã hội và thúc đẩy hợp tác với các tỉnh lân cận có chung lưuvực trong việc giữ gìn và chia sẻ các nguồn nước. Sử dụng tiết kiệm và tănghiệu quả kinh tế trong sử dụng tài nguyên nước.

b) Những hành động chủ yếu bảo đảm phát triển bền vững:

(1) Vềtuyên truyền: Tuyên tuyền nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư về sử dụnghợp lý, tiết kiệm tài nguyên nước, khuyến khích cộng đồng tham gia bảo vệ tàinguyên nước. Có những quy chế, quy định chặt chẽ đối với những công trình sảnxuất và kinh doanh, dịch vụ, du lịch trong việc bảo vệ và sử dụng nước, phải xửlý nước thải bảo đảm vệ sinh trước khi đưa vào nguồn nước chung, nhằm giữ gìnchất lượng nguồn nước.

(2) Cácgiải pháp công trình: Đầu tư, nâng cấp hệ thống cung cấp nước sạch, trong đó ưutiên đầu tư cung cấp nước sinh hoạt cho các xã ven biển và một số xã nội đồngthiếu nước về mùa khô; xây dựng và thực hiện các chương trình, dự án quản lýtổng hợp các lưu vực sông, các vùng đầu nguồn, nước ngầm; xây dựng hệ thống thu gom và xử lý nước thải tập trung ởcác đô thị và khu, cụm công nghiệp...

(3) Cácgiải pháp giảm nhẹ và tăng năng lực thích nghi:Tăng cường công tác bảovệ và trồng rừng, nhất là rừng phòng hộ đầu nguồn, để giảm thiểu tìnhtrạng xảy ra lũ quét; từng bước xem nước là một hàng hóa, tiến tới người sửdụng nước phải trả tiền và trả phí gây ô nhiễm.

(4) Đẩymạnh nuôi trồng thủy sản theo hướng thâm canh và bán thâm canh. Quy hoạch ổnđịnh các vùng nuôi tập trung tại các đầm, vịnh, hạ lưu các sông gắn với việcđầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng phù hợp, diện tích nuôi trồng trên triều bình quân khoảng 2.000 ha/năm[13].

(5)Áp dụng mô hình quản lý tổng hợp đới bờ nhằm duy trì chất lượng môi trườngkhông khí ven biển, môi trường nước, môi trường đất.

c) Chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV: Đến năm 2020, tỷ lệ dân số (thànhthị) và tỷ lệ dân số nông thôn được sử dụng nước sạch, nước sinh hoạt hợp vệsinh, tương ứng là 100% và 95%.

3.3.3. Khai tháchợp lý và sử dụng tiết kiệm, bền vững tài nguyên khoáng sản

a) Mục tiêu:

Khaithác hợp lý và sử dụng tiết kiệm, bền vững các nguồn tài nguyên khoáng sản. Chútrọng việc xây dựng chiến lược, quy hoạch điều tra, khai thác khoáng sản. Nângcao chất lượng khoáng sản sau khai thác để mang lại hiệu quả kinh tế.

b) Những hành động chủ yếu bảo đảm phát triển bền vững:

-Thực hiện công tác điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản, đánh giá trữ lượngkỹ thuật. Trên cơ sở đánh giá trữ lượng kinh tế, trữlượng kỹ thuật cần lập quy hoạch khai thác khoáng sản một cách bền vững trongtừng thời kỳ.

- Để nâng cao hệ số thu hồi khi khai thác khoáng sản, cần pháttriển nhân lực, áp dụng công nghệ tiên tiến vào khai thác khoáng sản.

- Đẩy mạnh công tác bảo vệ khoáng sản đặc biệt là các loạikhoáng sản có giá trị kinh tế cao của tỉnh, thực hiện lập quy hoạch chitiết các mỏ khoáng sản, tổ chức đấu thầu các dự án khai thác khoáng sản và thựchiện theo dõi, giám sát, đánh giá về khai thác khoáng sản.

- Cần có đánh giá về trữ lượng của từng mỏ theo nhiều mức độ: trữlượng thăm dò, trữ lượng dự báo, trữ lượng kinh tế và trữ lượng công nghiệp.Tiềm năng khai thác khoáng sản có ích được xác định dựa vào trữ lượng chung vàthời gian hoạt động trung bình của các xí nghiệp công nghiệp khai thác mỏ

c)Chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV: Tỷ lệ các dự án khai thác khoáng sản được phục hồi về môitrường đạt 100%.

3.3.4. Bảo vệ môi trường biển, ven biển, hải đảo vàphát triển tài nguyên biển

a)Mục tiêu:

Bảo vệ tốt và sử dụng bền vững tài nguyên và môi trườngbiển nhằm góp phần đưa nước ta trở hành quốc gia mạnh về biển, giàu lên từbiển, đảm bảo vững chắc chủ quyền quốc gia trên biển, góp phần quan trọng trongsự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển bền vững đất nước. Bảođảm tài nguyên và môi trường biển được quản lý tổng hợp, thống nhất và hiệuquả; phát hiện, theo dõi, giám sát và đánh giá các hoạt động gây tác hại lênmôi trường vùng bờ.

b)Những hành động chủ yếu bảo đảm phát triển bền vững:

- Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, điều tra cơ bản các điềukiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường vùng biển; xác lập luận cứ khoa học đểtăng cường quản lý nhà nước, phát huy tiềm năng, lợi thế của biển, vùng venbiển và hải đảo.

- Xây dựng hệ thống quan trắc môi trường, cảnh báo thiên taiở vùng ven biển, vùng xung yếu, vùng bị ảnh hưởng trực tiếp bởi triều cường,nước biển dâng… nhằm tạo ra thế chủ động trong việc ngăn ngừa, ứng phó vàthích nghi với biến đổi khí hậu, nước biển dâng.

- Từng bước, bố trí lại cơ cấu tàu thuyền cho phù hợp vớikhai thác hải sản xa bờ, kết hợp với bảo đảm an ninh quốc phòng trên biển; đẩymạnh công tác tái tạo nguồn lợi thủy sản, khai thác kết hợp chặt chẽ với nuôitrồng và bảo vệ môi trường sinh thái; chuyển đổi nghề nghiệp cho lực lượng laođộng khai thác ven bờ sang các ngành nghề khác: nuôi trồng, chế biến thủy sản,dịch vụ nghề cá... Nghiêm cấm việc khai thác thủy sản bằng các hình thức hủydiệt như: xung điện, chất nổ.

c)Chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV: Diện tích rừng ngập mặn ven biển được bảo tồn, duy trì đadạng sinh học, giá trị sản phẩm thu hoạch trên 1 ha đất nuôi trồng thủy sản.

3.3.5.Bảo vệ và phát triển rừng

a)Mục tiêu:

Xácđịnh bảo vệ rừng như bảo vệ một hệ sinh thái luôn phát triển, vừa bảo đảm khảnăng tái tạo và sử dụng rừng một cách tối ưu; Nâng cao chất lượng rừng và độche phủ rừng.

b)Những hành động chủ yếu bảo đảm phát triển bền vững:

(1)Các giải pháp cứng: i) Hạn chế thấp nhất việc khai thác rừng tự nhiên; ngăn chặn có hiệu quảnạn phá rừng, cháy rừng; ii) Khoanh nuôi tái sinh, trồng rừng, đặc biệtlà rừng phòng hộ đầu nguồn; iii) Xây dựng đề án về giao rừng, cho thuêrừng, thu hồi rừng; iv) Từng bước trồng lại rừng trên vùng đất trước đâylà rừng, song đã bị khai thác, nay chỉ là cây bụi hoặc đất trống; v) Đấttrong khu bảo tồn Krông Trai bị khai phá để trồng cây ngắn ngày như sắn và mía,nay cần từng bước phục hồi trồng rừng lại; vi) Đẩy mạnh việc hợp tác vớicác tổ chức trong và ngoài nước để đầu tư phát triển rừng.

(2)Các giải pháp mềm: i)Lập quy hoạch phát triển hệ thống rừng giống, vườn giống lâm nghiệp làm cơ sởcho quản lý và phục hồi rừng; ii) Đánh giá hệ sinh thái ven biển làm căncứ để phục hồi và phát triển rừng ngập mặn tỉnh Phú Yên; iii) Rà soát,điều chỉnh quy hoạch 3 loại rừng; iv) Thúc đẩy phát triển các mô hìnhsản xuất trang trại và có chính sách bảo vệ rừng đầu nguồn thuỷ điện; v) Pháttriển các dịch vụ sinh thái rừng và tăng cường áp dụng cơ chế chi trả dịch vụsinh thái rừng; vi) Khuyến khích sử dụng các loại chất đốt khác thay thếcủi đun như: ga, than trấu, bioga, năng lượng mặt trời; sử dụng các loại vậtliệu khác để làm nhà thay cho gỗ.

c) Chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV: Tỷ lệ che phủ rừng đến năm 2020 đạt 45%, số vụ vàdiện tích rừng bị cháy, bị chặt phá <130 ha, 150 vụ.

3.3.6. Giảm ô nhiễm không khí ở các đô thị và khu công nghiệp

a) Mục tiêu:

Đẩymạnh các hoạt động quan trắc, kiểm kê, kiểm soát môi trường không khí ở các đôthị và khu công nghiệp, ngăn chặn nguy cơ phát tán ô nhiễm không khí trên diệnrộng.

b) Những hành động chủ yếu bảo đảm phát triển bền vững:

(1) Các giải pháp công trình: Chuyển dần một số nhà máy, cơ sở sản xuất không đảm bảo tiêu chuẩn về môi trường trong khu công nghiệp AnPhú ra khỏi thành phố Tuy Hòa. Đến năm 2020 dừng hẳn việc chôn cất trong các nghĩa trang thành phố, thị xã, thị trấn.

(2) Các giải pháp giảm nhẹ ô nhiễm không khí: i) Khống chế ô nhiễm do khíthải tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, điểm công nghiệp (các dự án xâydựng mới phải tuân thủ các yêu cầu cụ thể về kiểm soát và xử lý khí thải); ii)Đẩy mạnh các hoạt động quan trắc, kiểm soát môi trường không khí, nhất là kiểmsoát và xử lý ô nhiễm do khí thải tại các làng nghề; iii) Đối với đôthị, cần kiểm soát, hạn chế các nguồn gây ô nhiễm bụi từ các hoạt động xây dựngvà giao thông; iv) Tuân thủ các quy định của pháp luật về bảo vệ môitrường không khí và tiếng ồn đô thị; v) Các cơ sở sản xuất kinh doanh,dịch vụ phải cam kết đạt tiêu chuẩn môi trường; vi) Tăng cường năng lựcquản lý của các cơ quan chức năng trong công tác bảo vệ môi trường, phòng ngừavà khắc phục hậu quả do sự cố môi trường; vii) Xây dựng cơ sở dữ liệu vềnguồn thải, loại chất thải và lượng phát thải trên địa bàn tỉnh.

c) Chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV: Chỉ tiêu gián tiếp đã được xác địnhở trên, như áp dụng các quy trình sản xuất sạch hơn, đồng thời theo dõi, giámsát tỷ lệ các đô thị, khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp xử lý chấtthải rắn, nước thải đạt tiêu chuẩn hoặc quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tương ứng.

3.3.7. Quản lý có hiệu quả chất thảirắn và chất thải nguy hại

a) Mục tiêu:

Nângcao hiệu quả quản lý chất thải rắn và chất thải nguy hại nhằm cải thiện chấtlượng môi trường, đảm bảo sức khỏe cộng đồng. Tăng cường công tác quản lý chấtthải đô thị, chất thải sinh hoạt, các chất thải từ trồng trọt, chăn nuôi, nhữngphế thải công nghiệp.

b) Những hành động chủ yếu bảo đảm phát triển bền vững:

(1) Các giải pháp công trình: i) Xâydựng hệ thống quản lý tổng hợp chất thải rắn, trong đó chất thải rắn cần đượcphân loại tại nguồn, được thu gom, tái sử dụng, tái chế và xử lý triệt để bằngnhững công nghệ tiên tiến, phù hợp với tài chính và nhân lực; ii) Xâydựng nhà máy xử lý chất thải thành phố Tuy Hòa, thị xã Sông Cầu và cácbãi chôn lấp rác thải hợp vệ sinh ở các huyện, các cụm dân cư tập trung; iii)Tiếp tục thực hiện các dự án vệ sinh nông thôn; iv) Tái chế chất thảirắn thành khí bioga.

(2) Các giải pháp giảm nhẹ và thích nghi: i) Khuyến khích ápdụng những quy trình công nghệ sản xuất sạch và thân thiện với môi trường. Tăngcường công tác theo dõi, giám sát, thu thập dữ liệu phục vụ cho đánh giá và báocáo thường kỳ về các cơ sở sản xuất và khu công nghiệp; ii) Đẩy mạnh xã hội hóa, tăng cườngcông tác tuyên truyền, giáo dục và nâng cao nhận thức cộng đồng về ý thức bảovệ môi trường. Áp dụng các biện pháp kinh tế trong việc quản lý thu gom,xử lý chất thải rắn, chất thải độc hại, chất thải công nghiệp; iii) Xây dựng kế hoạchkiểm soát ô nhiễm để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn, khắc phục và tiến tới kiểmsoát được tình trạng ô nhiễm môi trường do các chất thải độc hại gây ra. Chếbiến một số chất phế thải từ công nghiệp, nông nghiệp để làm chấtđốt.

c)Chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV: đến năm 2020 tỷ lệ chất thải rắn thu gom, xử lý đạt 90%. Tỷlệ chất thải rắn nông thôn được thu gom và xử lý trên 60%. Tỷ lệ chất thải rắnlàng nghề được thu gom, xử lý đạt 100%.

3.3.8. Bảo tồn đa dạng sinh học

a)Mục tiêu:

Bảotồn và phát triển bền vững đa dạng sinh học, nhằm duy trì môi trường sinh tháitự nhiên đáp ứng tất cả các nhu cầu của cuộc sống. Kết hợp hài hòa giữa bảo tồnvới khai thác và sử dụng hợp lý đa dạng sinh học và xóa đói giảm nghèo.

b) Những hành động chủ yếu bảo đảmphát triển bền vững:

Triển khai thực hiện tốt Kế hoạchhành động bảo vệ đa dạng sinh học, an toàn sinh học đến năm 2015 và định hướngđến năm 2020 trên địa bàn tỉnh Phú Yên theo Quyết định số 188/QĐ-UBND ngày24/01/2013 của UBND tỉnh Phú Yên, ưu tiên thực hiện các nội dung:

(1)Tiếp tục nâng cao nhận thức: Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục và nâng cao ýthức, trách nhiệm bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học của cộng đồng địaphương.

(2)Bảo vệ đa dạng sinh học rừng: Bảo vệ đa dạng sinh học rừng đầu nguồn, tăng cường bảo vệ đadạng sinh học tại các khu bảo tồn thiên nhiên. Trong đó, i) Khoanh nuôirừng, bảo vệ rừng tự nhiên và trồng rừng tương ứng với số cây gỗ bị khai thác; ii)Tăng cường bảo vệ đa dạng sinh học tại các khu bảo tồn thiên nhiên Krông Trai,khu rừng cấm Đèo Cả; iii) Phát triển du lịch sinh thái là một trongnhững sinh kế mới góp phần giảm sự phá rừng, và góp phần bảo đảm ổn định cuộcsống của người dân sinh sống hợp pháp trong khu bảo tồn, gắn việc bảo vệ môitrường, giữ gìn tài nguyên thiên nhiên với quyền lợi kinh tế của người dân trênđịa bàn; iv) Phát triển bền vững vùng đệm của khu bảo tồn. Bảo đảm sựtham gia của nhân dân địa phương trong quá trình xây dựng và thực hiện quyhoạch bảo tồn đa dạng sinh học; v) Nghiên cứu và ứng dụng các mô hìnhcanh tác sinh thái mới, có hiệu quả hơn; hỗ trợ nhân dân trồng rừng phủ xanhđất trống đồi trọc và bảo vệ rừng.

(3)Bảo tồn đa dạng sinh học biển và đầm: Bảo tồn đa dạng sinh học biển và các vùng đất ngập nước tậptrung chủ yếu ở 3 huyện ven biển là Sông Cầu, Tuy An và Đông Hòa; chống sạt lở,xói mòn và biển xâm thực bằng các giải pháp công trình như xây kè, đê biển ởmột số điểm cần thiết. Trong đó, i) Xây dựng khu bảo tồn biển Hòn Chùaxã An Chấn, khôi phục và phát triển hệ sinh thái rạn san hô ở Hòn Nưa huyệnĐông Hòa; ii) Bảo tồn đa dạng sinh học biển và các vùng đất ngập nướctập trung chủ yếu ở 3 huyện, thị xã ven biển là Tuy An, Đông Hòa và Sông Cầu; iii)Chống sạt lở, xói mòn và biển xâm thực, bằng các giải pháp công trình như xâykè, đê biển ở một số điểm cần thiết; iv) Giải pháp thích nghi: thực hiệnđánh giá sức chứa của đầm Ô Loan, đầm Cù Mông, vịnh Xuân Đài đối với nuôi trồngthủy sản; v) Phục hồi và phát triển rừng ngập mặn, cải thiện sinh kế vàchất lượng cuộc sống cho người dân các xã ven biển. Duy trì và phát huy các hệsinh thái sông, hồ, đầm, vịnh, nhất là bảo đảm sinh kế cho người dân ven biểnhoạt động nuôi trồng thủy sản.

(4)Bảo tồn đa dạng sinh học ở các sông, suối: i) Thực hiện theo dõi, giám sát nước thải của các nhàmáy trước khi xả thải ra sông, suối; ii) Giảm thiểu tác động của các nhàmáy thủy điện đến môi trường như: thiếu nước để sản xuất nông nghiệp vào mùahạn, lũ lụt vào mùa mưa; cần xây dựng thêm hồ tích nước ngọt vào mùa mưa, đểdùng quanh năm, nhất là xây dựng hồ chứa cho khu nông nghiệp công nghệ cao.

(5)Thích nghi với môi trường: Thực hiện đánh giá sức chứa môi trường đối với nuôi trồng thủy sản;cải thiện sinh kế và chất lượng cuộc sống cho người dân các xã ven biển.

(6) Tạo việc làm mới gắn với môi trường sinh thái: Phát triển du lịch sinh thái gắn với việc bảo vệmôi trường, gắn việc giữ gìn tài nguyên thiên nhiên với quyền lợi kinh tế củangười dân trên địa bàn.

c)Chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV: Đến năm 2020 tỷ lệ đấtđược bảo vệ, duy trì đa dạng sinh học đạt khoảng 92% diện tích đất quy hoạchdành cho bảo tồn đa dạng sinh học.

3.3.9. Giảm thiểu tác động và thích nghi vớibiến đổi khí hậu, phòng chống thiên tai

a)Mục tiêu:

Tăng cường năng lực ứng phó của con người và các hệ thốngtự nhiên nhằm bảo vệ tài nguyên thiên nhiên trong bối cảnh biến đổi khí hậu vànâng cao chất lượng cuộc sống, bảo đảm an ninh lương thực và phát triển bềnvững. Tăng cường và nâng cao năng lực dự báo, thích nghi và khắc phục trước cácdiễn biến mới về thời tiết, khí hậu và giảm nhẹ tác động, thiệt hại của cácthảm họa tự nhiên. Tạo ra thế chủ động trong việc ngăn ngừa, ứng phó vàthích nghi với biến đổi khí hậu.

b)Những hành động chủ yếu bảo đảm phát triển bền vững:

- Giảmnhẹ tác động của biến đổi khí hậu: Tuyên truyền nâng cao nhận thức của ngườidân về những tác động của biến đổi khí hậu; xây dựng và ban hành cơ chế,chính sách nhằm khuyến khích phát triển các mô hình sản xuất sạch,các công nghệ thân thiện với môi trường; tăng cường và nâng cao năng lựchoạt động khí tượng thủy văn; tổ chức quan trắc diễn biến các yếu tốmôi trường liên quan đến biến đổi khí hậu.

- Thích nghi với biến đổi khí hậu:Xây dựngchương trình, kế hoạch hành động cụ thể trong lĩnh vực bảo vệ môi trường,ứng phó, thích nghi với biến đổi khí hậu; tăng cường công tác bảo vệ cáccông trình ven sông, ven biển; cải tạo cơ sở hạ tầng và chuyển đổi tập quánsinh hoạt của dân cư, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi; đầu tư cơ sởhạ tầng và di dời dân cư ra khỏi khu vực nguy hiểm đến những khu vực antoàn.

Đểphát triển bền vững cần thực hiện các hành động ưu tiên sau đây:

(1)i) Phối hợp với cácBộ, ngành Trung ươngxây dựnghệ thốngquan trắc môi trường, cảnh báo thiên tai, trướcmắt ưu tiên ở vùng ven biển, các vùng xung yếu, xây dựng hệ thống cảnhbáo sớm lũ lụt cục bộ khi có mưa lớn ở thượng nguồn cho các sông lớn như sôngBa, sông Kỳ Lộ…; ii) Từngbước phục hồi và phát triển rừng ngập mặn tỉnh; iii) Bảo vệ sinh tháirừng ngập mặn; iv) Nâng cấp hệ thống đê, kè vùng ven biển và vùng cửasông nhất là các vùng xung yếu; v) Chống sạt lở, xói mòn và xâm thực củanước biển.

(2)Bảo vệ kết cấu hạtầng trong tình trạng tốt nhằm đáp ứng những yêu cầu tránh bão, tránh lũ:

- Nângcấp và xây mới kết cấu hạ tầng giao thông ven biển đáp ứng nhu cầu tránh bão, tránhlũ. Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn.

- Xâydựng các công trình để thích nghi với biến đổi khí hậu: i) Xây dựng nhàsơ tán phòng chống thiên tai kết hợp với nhà văn hóa cộng đồng; ii) Lậpquy hoạch chi tiết, xây dựng và đầu tư xây dựng khu dân cư tránh bão lũ cho cáckhu vực ven sông, ven suối, ven biển, các vùng sạt lở.

(3) Bảo vệ môi trường:

- Tăngcường công tác điều tra cơ bản, theo dõi và đánh giá hiện trạng, dự báo xu thếmôi trường trong quá trình phát triển.

- Nângcao năng lực quản lý rừng đầu nguồn, triển khai Dự án nâng cao năng lực cho độingũ quản lý rừng.

- Duytrì đảm bảo vệ sinh môi trường, xây dựng hệ thống thoát nước mưa và thoát nướcthải sinh hoạt riêng với công nghệ xử lý thích hợp.

- Giảmthiểu phát thải khí nhà kính gây biến đổi khí hậu. Về phía nhà nước cần hỗ trợvề mặt kỹ thuật cho các doanh nghiệp đầu tư hệ thống xử lý khí thải.

- Xửlý chất thải nguy hại: Xây dựng hệ thống thu gom và bãi tập kết chất thải nguyhại để đưa đi xử lý theo đúng quy trình kỹ thuật.

(4) Giảm nhẹ tác động của biến đổi khíhậu đến nông nghiệp, nghiên cứu công nghệ tưới tiết kiệm nước để áp dụng chonhững vùng thiếu nước. Phòng tránh thiệt hạinông sản sau thu hoạch do biến đổi khí hậu.

(5)Quản lý tổng hợpđới bờ, thích nghi với biến đổi khí hậu, trong những năm tới cần thực hiện:Chuyển đổi cơ cấu giống cây trồng, vật nuôi, điều chỉnh mùa vụ và các biện phápcanh tác phù hợp với biến đổi khí hậu, nước biển dâng. Bảo tồn và khai thác hợplý nguồn lợi thủy sản hệ sinh thái rạn san hô vùng biển tỉnh Phú Yên.

(6)Phòng chống thiêntai, trong những năm tới cần xây dựng kè chống sạt lở đầm Cù Mông; kè chống sạtlở dọc theo Sông Ba; Quy hoạch những điểm dân cư nông thôn mới: Thôn Đông Hòathuộc thị trấn Củng Sơn; các thôn Ngân Điền và Thạch Hội thuộc xã Sơn Hà, huyệnSơn Hòa…

c)Chỉ tiêu giám sát, đánh giá PTBV: số dự án đầu tư theo cơ chế phát triển sạch, mức độ thiệthại bình quân một vụ thiên tai dưới 60 tỷ đồng.

4. Tầm nhìn đến năm 2030 vànguyên tắc phát triển bền vững

4.1. Tầm nhìn bền vững về kinh tế

4.1.1.Mục tiêu của hành động:

Để đẩynhanh tốc độ phát triển kinh tế, cũng như nâng cao sức cạnh tranh nền kinh tế.Bảo vệ đầy đủ quyền lợi người tiêu dùng. Tăng cường đổi mới khoa học công nghệ,đầu tư vào nghiên cứu và phát triển, thiết lập công nghệ sản xuất xanh và xâydựng công nghệ cao.

4.1.2.Các hoạt động chủ yếu:

- Pháttriển nông nghiệp và nông thôn bền vững: Phấn đấu đến năm 2030 đảm bảo 100% sốhộ dân ở nông thôn được cung cấp nước sạch và nước sinh hoạt hợp vệ sinh, cơbản hoàn thành xây dựng nông thôn mới (trên 95%).

- Giảm tác động tiêu cực của quá trình đô thị hóa tới môitrường. Phấn đấu đến năm 2030 có tối thiểu hai thành phố đạt tiêu chuẩn thànhphố sinh thái.

- Giảmô nhiễm không khí ở các đô thị, tăng cường cây xanh cho các khu công nghiệp vàkhu kinh tế. Đảm bảo 100% các dự án phát triển kinh tế - xã hội được đánh giátác động môi trường một cách khách quan, khoa học và chi tiết trước khi cấpphép kinh doanh.

- Quản lý chất thải rắn: Phấn đấu giảm dần tỷ trọng cácnhà máy phát sinh chất thải; thu gom, xử lý về cơ bản các loại chất thải rắn ởcác đô thị và khu dân cư.

- Thựchiện quá trình “công nghiệp hóa sạch”: Các quy định về môi trường là một trongnhững căn cứ bắt buộc để đánh giá, thẩm định các dự án đầu tư. Đối với các dựán có khả năng gây ô nhiễm môi trường, nếu không có các giải pháp công nghệ xửlý đạt tiêu chuẩn sẽ cương quyết không cấp phép đầu tư. Có chế tài đủ mạnh đểcác doanh nghiệp tự giám sát về môi trường và cung cấp thông tin về ô nhiễm dodoanh nghiệp sinh ra. Ban hành các cơ chế, chính sách hợp lý nhằm xã hội hoácông tác bảo vệ môi trường.

4.2. Tầm nhìn bền vững về xã hội

4.2.1. Mục tiêu của hành động:

Phấnđấu đến năm 2030, xây dựng một xã hội an toàn và hài hòa, sức khỏe và phúc lợicủa người dân được bảo đảm hoàn toàn, bảo vệ quyền tự do tín ngưỡng và tôn giáocủa người dân.

4.2.2.Các hoạt động chủ yếu:

Thiếtlập một hệ thống an sinh xã hội, an ninh việc làm, bảo đảm tất cả mọi người sẵnsàng và có khả năng làm việc sẽ có một vị trí trong lực lượng lao động, trongkhi các thành viên dễ bị tổn thương của xã hội như góa bụa, mồ côi, cô đơn, tàntật sẽ có trung tâm bảo dưỡng và được chăm sóc đầy đủ.

4.3.Tầm nhìn bền vững về môi trường

4.3.1.Mục tiêu của hành động:

i) Nâng cao nhận thức: Về sử dụng hợplý và tiết kiệm các nguồn tài nguyên thiên nhiên là một nội dung quan trọng củamọi hoạt động phát triển; ii) Bảo vệ môi trường là nội dung cơ bản khôngthể tách rời trong đường lối, chủ trương và kế hoạch phát triển kinh tế - xãhội của tất cả các cấp, các ngành, là cơ sở bảođảm phát triển bền vững, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiệnđại hóa; iii) Làm thay đổi cơ bản nhận thức của đội ngũ doanhnhân, không xuất khẩu khoáng sản để đổi lấy hàng tiêu dùng thông thường hoặchàng sa xỉ phẩm, sử dụng hợp lý và tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên.

4.3.2.Các hoạt động chủ yếu:

a) Về mặt kỹ thuật:

i) Khukinh tế Nam Phú Yên là khâu đột phá quan trọng nhất, trở thành động lực cho sự phát triển chung của cả tỉnh; ii) Trong giaiđoạn 2021-2030, sẽ tiếp tục tăng cường đầu tư xây dựng các công trình ngăn chặnrửa trôi, sạt lở từ khu vực khai thác khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng...Tăng cường sử dụng giải pháp thay thế trong thi công, sản xuất nhằm nâng caohiệu quả bảo vệ môi trường, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; iii) Xâydựng mạng lưới quan trắc môi trường, đánh giá và dự báo diễn biến môi trườngtrên phạm vi toàn tỉnh. Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý tài nguyênmôi trường, điều tra thống kê các nguồn chất thải gây ô nhiễm môi trường. Chủđộng xây dựng các phương án ứng phó, xử lý các sự cố và thiên tai…; iv) Đểcó môi trường sống trong lành, cần tăng cường giám sát theo luật đối với các cơsở sản xuất có các dây chuyền công nghệ sản xuất gây ô nhiễm, và xử lý các chấtthải, nhằm hạn chế tải lượng và nồng độ các chất thải gây ô nhiễm xuống mức chophép trước khi đưa vào môi trường. Đến năm 2020 dừng hẳn việc chôn cất trong các nghĩa trang thành phố, thị xã, thịtrấn; sau năm 2030 tiến hành di dời các nghĩa trang ra khỏi thành thị.

b)Về mặt quản lý nhà nước:

i) Quy hoạch bảo vệ, khai thác hợp lýcác nguồn tài nguyên, bảo vệ đa dạng sinh học, giải quyết hài hoà yêu cầu khaithác sử dụng với bảo vệ các nguồn tài nguyên, môi trường; trong đó tập trung làtài nguyên đất, tài nguyên biển, nước ngầm, rừng ven biển; ii) Nâng caovai trò quản lý nhà nước, năng lực giám sát của các cơ quan chuyên ngành, chínhquyền địa phương đối với việc thực hiện các quy định pháp luật về bảo vệ môitrường; iii) Đào tạo nhân lực đáp ứng được yêu cầu của công tác bảo vệmôi trường của tỉnh; phát huy vai trò trách nhiệm của chính quyền cơ sở tronglĩnh vực bảo vệ môi trường; iv) Tăng cường công tác truyền thông, phổbiến Luật Bảo vệ môi trường, nhằm nâng cao nhận thức của các tổ chức cá nhân,có ý thức và trách nhiệm phòng ngừa ô nhiễm, bảo vệ môi trường và khắc phục sựcố môi trường; v) Tăng cường quản lý chất thải trong sinh hoạt dân cư vàchất thải công nghiệp, xây dựng hệ thống thu gom và xử lý chất thải đô thị,chất thải công nghiệp; vi) Giữ gìn và bảo tồn cảnh quan hệ sinh tháirừng nguyên sinh, các khu bảo tồn thiên nhiên, các khu di tích - lịch sử - vănhoá nơi có giá trị kinh tế, sinh thái, văn hoá cao; vii) Đẩy mạnh xã hộihóa hoạt động bảo vệ môi trường, trước hết là tăng cường công tác phối hợp liênngành, xây dựng cơ chế giám sát, cơ chế bảo vệ môi trường của các thành phầnkinh tế, của cộng đồng dân cư; cụ thể hóa các quy định về trách nhiệm, nghĩa vụvà quyền hạn của các tổ chức cá nhân trong hoạt động bảo vệ môi trường; đa dạnghoá các loại hình hoạt động bảo vệ môi trường, khuyến khích các thành phần kinhtế thực hiện các dịch vụ bảo vệ môi trường.

4.4. Nguyên tắc phát triển bền vững

Trongthời kỳ 2021-2030 cần thực thi một cách cương quyết các nguyên tắc để đảm bảophát triển bền vững:

- Pháttriển không vượt quá ngưỡng về “sức chứa môi trường”. Bảo vệ môi trường và pháttriển kinh tế cần được xem xét một cách cân bằng.

- Thựchiện tốt nguyên tắc “người gây ô nhiễm môi trường phải chịu trách nhiệm choviệc giải quyết ô nhiễm đó”.

- Côngbằng xã hội và bình đẳng giữa các thế hệ. Các nguồn lực về môi trường, kinh tế,xã hội phải được phân phối dựa trên nguyên tắc của sự công bằng và bình đẳng.

- Đổimới công nghệ là động lực cho cả bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế.

-Nguyên tắc tham gia quốc tế và sự tham gia cộng đồng.

5.Một số chương trình ưu tiên và tiếp tục triển khai nhằm đảm bảo phát triển bềnvững

Đểthực hiện tốt các định hướng nêu trên, cần ưu tiên và tiếp tục triển khai thựchiện các chương trình:

(1) Chương trình tuyên tuyền nâng cao nhận thức về pháttriển bền vững

Tuyêntruyền nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư về bảo vệ môi trường; đầu tư nguồnlực cho bảo vệ môi trường, tăng diện tích cây xanh, đầu tư kết cấu hạ tầng (bãirác, nhà máy xử lý nước thải...).

(2)Chương trình đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng quan trọng

- Đầu tư hạ tầng Khu kinh tế Nam Phú Yên; Nâng cấp cảngVũng Rô và trục giao thông liên huyện; phối hợp triển khai hầm đường bộ Đèo Cả,nâng cấp Quốc lộ 25, Quốc lộ 29 và các dự án đê kè chống sạt lở ven sông, venbiển[14].

(3)Chương trình đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị

Đẩynhanh tốc độ xây dựng kết cấu hạ tầng và chỉnh trang đô thị; mở rộng hệ thốngđường nội thị, cây xanh, vỉa hè, thoát nước, điện chiếu sáng; tiếp tục thựchiện chương trình nhà ở và xây dựng các khu tái định cư đáp ứng công tác didời, giải tỏa để xây dựng các công trình trọng điểm. Hoàn thành kết cấu hạ tầnghuyện lỵ Đông Hòa và Tây Hòa; tiếp tục đầu tư nâng cấp đưa huyện Đông Hòa trởthành Thị xã, chuẩn bị điều kiện hạ tầng thiết yếu để hình thành thị trấn VânHòa[15].

(4)Chương trình phát triển công nghiệp sạch, áp dụng công nghệ cao

Đầu tưchiều sâu, thay dần công nghệ cũ bằng công nghệ mới tiên tiến hiện đại vào cácngành, các cơ sở sản xuất quan trọng. Sử dụng phổ biến các công nghệ, thiết bị,hệ thống điện tử, tin học mới, quy mô thương mại hoá toàn cầu trong lãnh đạo,quản lý.

Tậptrung đầu tư áp dụng công nghệ cao vào một số ngành công nghiệp ưu tiên, mũinhọn có vai trò nền tảng thúc đẩy sự phát triển của các ngành công nghiệp khác;các ngành công nghiệp có giá trị gia tăng cao, sử dụng nguồn nhân lực khoa họccông nghệ chất lượng cao; các ngành công nghiệp đi vào các mũi nhọn của tiến bộkhoa học công nghệ thế giới và có xu hướng phát triển mạnh trong tương lai.

(5)Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Xâydựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơcấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với pháttriển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quyhoạch; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đờisống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo địnhhướng xã hội chủ nghĩa[16].

(6)Chương trình phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch

Xúctiến, kêu gọi đầu tư Trung tâm thương mại, siêu thị, trung tâm tài chính. Pháttriển và khai thác hiệu quả hệ thống chợ. Phát triển các hình thức bán hàng tựđộng, tự chọn, bán hàng qua điện thoại. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soátthị trường. Nâng cao chất lượng hàng hóa, đăng ký thương hiệu, đẩy mạnh cáchoạt động xuất khẩu, dịch vụ thu ngoại tệ[17].

Khuyếnkhích các loại hình dịch vụ phát triển đa dạng; phối hợp và tạo điều kiện triểnkhai đầu tư Khu du lịch liên hợp cao cấp, hệ thống các nhà hàng, khách sạn[18]

(7)Chương trình phát triển và nâng cao chất lượng nhân lực

Tiếptục đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục - đào tạo, nâng cao chất lượng dạy và học. Mởrộng đào tạo nghề, tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội chuyển đổi nghềnghiệp. Xây dựng và thực hiện hiệu quả các chính sách ưu đãi thu hút nhân tàivà đào tạo sử dụng nguồn nhân lực[19].

(8)Chương trình mục tiêu quốc gia về ứng phó biến đổi khí hậu

Thựchiện có hiệu quả kế hoạch hành động để ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậunhất là nước biển dâng cho từng giai đoạn ngắn hạn và dài hạn, nhằm bảo đảm sựphát triển bền vững của Tỉnh[20].

(9)Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả

Thựchiện phổ biến rộng rãi các trang thiết bị có hiệu suất cao để thay thế dần các trangthiết bị có hiệu suất thấp và tiến tới xóa bỏ công nghệ lạc hậu; giảm thiểu mứctiêu thụ nhiên liệu trong giao thông vận tải, triển khai thí điểm mô hình sửdụng nhiên liệu thay thế và hạn chế lượng phát thải của các phương tiện giaothông, bảo vệ môi trường[21].

(10)Chương trình xúc tiến, thu hút đầu tư

Tíchcực phối hợp với Tỉnh, các Bộ, ngành Trung ương, các nhà tài trợ nước ngoài đểthu hút và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và các nguồn vốnhỗ trợ chính thức và không chính thức. Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư,xây dựng danh mục các dự án quan trọng ưu tiên gọi vốn đầu tư. Hỗ trợ các nhàđầu tư triển khai hiệu quả các dự án đã cấp phép, giải quyết kịp thời những khókhăn, vướng mắc trong công tác đền bù, hỗ trợ và tái định cư. Mở rộng các dự ánđầu tư theo hình thức BOT, BT, BTO[22].

(11)Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020 theoNghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ

Tăng cường và nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng thiết yếuphục vụ phát triển kinh tế-xã hội, đặc biệt là đối với xã, thôn, buôn đặc biệtkhó khăn; cải thiện điều kiện sống của người nghèo trên phạm vi cả tỉnh. Tạo cơhội để người nghèo, hộ nghèo ổn định và đa dạng hóa sinh kế, tăng thu nhập,vượt qua nghèo đói, đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo ở các địa phương có tỷ lệ hộnghèo cao; tăng cường khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho ngườinghèo, nhất là phụ nữ và trẻ em nghèo; giảm thiểu tình trạng gia tăng thu nhậpvà bất bình đẳng về thu nhập và mức sống giữa các vùng miền và các nhóm dân cư[23].

(12)Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm giai đoạn 2011-2015 và giai đoạn2016-2020

Nângcao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập củalao động nông thôn, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế,phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Hỗ trợtạo việc làm và phát triển thị trường lao động, đặc biệt là khu vực nông thôn.Chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông-lâm-ngư nghiệp,tăng tỷ trọng lao động công nghiệp - xây dựng và dịch vụ. Đào tạo nghề cho laođộng nông thôn, phấn đấu đến năm 2015 tỷ lệ lao động qua đào tạo là 55% và đếnnăm 2020 trên 70%[24].

PHẦN THỨ TƯ

CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VÀ TỔ CHỨCTHỰC HIỆN

1. Các nhóm giải pháp

1.1. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế Phát triểnbền vững; nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với Phát triển bền vững trênđịa bàn tỉnh

- Phêduyệt Chương trình hành động thực hiện Chiến lược phát triển bền vữngtỉnh Việt Nam giai đoạn 2011-2020 trên địa bàn tỉnh Phú Yên nhằm góp phầnthực hiện có hiệu quả Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn2011-2020, từng bước xây dựng hệ thống chính sách, văn bản về phát triển bềnvững của Tỉnh, lồng ghép các nội dung của Đề án thực hiện Chiến lược pháttriển bền vững tỉnh Việt Nam giai đoạn 2011-2020 trên địa bàn tỉnh Phú Yêntrong quá trình hoạch định chính sách của Tỉnh.

- Bổ sung các chỉ tiêu phát triểnbền vững phù hợp vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội củatỉnh, của các địa phương; khuyến khích nghiên cứu khoa học, công nghệ phục vụphát triển bền vững.

- Banhành quy định đối với công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hộitỉnh, huyện, các quy hoạch ngành phải đánh giá hiện trạng theo một số chỉ tiêuphát triển bền vững, cụ thể hóa và lồng ghép các chỉ tiêu theo dõi, giám sát vềphát triển bền vững vào các quy hoạch nêu trên.

- Banhành một số chính sách hỗ trợ các đơn vị thu gom rác thải trên địa bàn; chínhsách khuyến khích sử dụng năng lượng sạch, năng lượng tái tạo, tiết kiệm nănglượng, đặc biệt tại các khu vực công cộng và các cơ quan của tỉnh.

1.2.Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức về phát triển bền vững

- Đẩy mạnh công tác giáo dục, truyền thông nhằm nâng caonhận thức của toàn xã hội về Phát triển bền vững.

- Xây dựng và thực hiện các chương trình truyền thông nângcao nhận thức về phát triển bền vững. Phát huy vai trò và trách nhiệm của cáccơ quan thông tin truyền thông như Đài Phát thanh và truyền hình, báo chí trongviệc nâng cao nhận thức của người dân về các chủ trương, chính sách và chiếnlược Phát triển bền vững của tỉnh; phổ biến nội dung, thông tin về Phát triểnbền vững.

- Huy động sự tham gia của các tổ chức đoàn thể như Mặt trậnTổ quốc, Liên đoàn Lao động, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh,Hội Nông dân, Hội Sinh viên, Liên hiệp các Hội Khoa học kỹ thuật,… trong côngtác truyền thông về phát triển bền vững trên địa bàn tỉnh.

- Đưa các nội dung giáo dục về phát triển bền vững vào chươngtrình giảng dạy của các cấp học, bậc học trong hệ thống giáo dục và đào tạo.

- Tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người dân,cộng đồng tuân thủ pháp luật của nhà nước về bảo vệ môi trường; sử dụng hợp lý,tiết kiệm và bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn và phát triển đa dạngsinh học; đẩy mạnh xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường, xây dựng phong tràotoàn dân bảo vệ môi trường, tích cực chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu,tiêu dùng thân thiện với môi trường.

1.3.Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đối với phát triển bền vững

- Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với pháttriển bền vững.

- Tiếp tục củng cố và nâng cao vai trò hoạt động của Banchỉ đạo phát triển bền vững Tỉnh, các tổ chuyên môn giúp việc của Ban chỉ đạophát triển bền vững Tỉnh, Văn phòng phát triển bền vững Tỉnh nhằm tham mưu giúpUBND Tỉnh chỉ đạo thực hiện tốt Chương trình hành động của UBND Tỉnh Phú Yênthực hiện Chiến lược phát triển bền vững tỉnh Việt Nam giai đoạn2011-2020; phản biện và đề xuất các chính sách nhằm bảo đảm phát triển bềnvững.

- Đào tạo nâng cao năng lực chuyên môn và nghiệp vụ,nhất là việc giám sát đánh giá phát triển bền vững cho các tổ chức và đội ngũcán bộ có liên quan đến công tác quản lý môi trường, phát triển bền vững ở cácngành, các cấp trong toàn tỉnh.

- Tăngcường nhân lực ở một số huyện, thị xã, thành phố, ngành để thực hiện quản lý,theo dõi về môi trường, giám sát đánh giá phát triển bền vững của ngành, lĩnhvực.

- Tăngcường công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện các chính sách, cácmục tiêu, chỉ tiêu phát triển bền vững.

1.4. Nâng cao vai trò và tăng cường sự tham gia của các tổ chức xãhội, chính trị-xã hội, tổ chức phi chính phủ và cộng đồng doanh nghiệp trongphát triển bền vững như: Mặt trận Tổ quốc, Liên đoàn Lao động, Hội Phụnữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân, Hội Sinh viên, Liên hiệpcác Hội Khoa học kỹ thuật, các nhà khoa học, các doanh nhân và doanh nghiệp.

1.5.Tăng cường năng lực quản lý và thực hiện phát triển bền vững, phát triểnnguồn nhân lực cho phát triển bền vững

- Xây dựng và thực hiện các mô hình thí điểm về phát triểnbền vững tại địa phương phù hợp với đặc tính tập quán, trình độ nhận thức củangười dân để phổ biến, nhân rộng (mô hình làng sinh thái; du lịch sinh thái;phát triển nông nghiệp hữu cơ; phòng trừ sâu bệnh tổng hợp; cộng đồng tham giatrồng và bảo vệ rừng; sản xuất các sản phẩm sinh thái; sử dụng vật liệu táichế; thực hiện sản xuất và tiêu dùng bền vững; sử dụng năng lượng tiết kiệm vàhiệu quả; vận động các nhóm xã hội thực hiện tiêu dùng hợp lý và tiết kiệm;phát triển bền vững cộng đồng thông qua xây dựng hương ước, qui ước của thôn,buôn, khu phố về phát triển bền vững và các mô hình phát triển bền vững khác)

-Triển khai và cụ thể hóa Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Phú Yên giai đoạn2011-2020 với phương châm coi trọng phát triển nguồn lực con người, coi đây làmột khâu then chốt, quyết định trong chuyển đổi mô hình tăng trưởng và pháttriển bền vững. Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chấtlượng cao. Thực hiện các chương trình, đề án đào tạo nhân lực chất lượng caođối với các ngành, lĩnh vực chủ yếu, mũi nhọn.

- Tăngcường đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực quản lý và thực hiện PTBV cho cán bộquản lý các cấp, các tổ chức đoàn thể và cộng đồng doanh nghiệp.

- Pháttriển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao. Thực hiệncác chương trình, đề án đào tạo nhân lực chất lượng cao đối với các ngành, lĩnhvực chủ yếu, mũi nhọn. Chú trọng phát hiện, bồi dưỡng, phát huy nhân tài, đàotạo nhân lực cho phát triển kinh tế tri thức.

1.6. Huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực để thựchiện PTBV

- Tăngcường đầu tư và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước để thựchiện PTBV.

- Huyđộng và sử dụng tiết kiệm các nguồn lực cho phát triển đặc biệt là nguồn vốncủa nhân dân để PTBV.

- Tăngnguồn chi từ Ngân sách nhà nước cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống quy địnhvà chính sách về PTBV; xây dựng các chương trình, kế hoạch hành động thực hiệnPTBV; giáo dục truyền thông nâng cao nhận thức về PTBV; đào tạo tập huấn nângcao năng lực quản lý và thực hiện PTBV.

- Huyđộng các doanh nghiệp đầu tư nguồn lực cho các hoạt động bảo vệ môi trường, bảovệ cảnh quan, di tích lịch sử văn hoá, hệ sinh thái và đa dạng sinh học; chitrả các khoản phí nước thải, khí thải, phí thu gom và xử lý chất thải rắn vàcác loại phí, lệ phí liên quan khác; đóng góp, tài trợ vốn cho các quỹ bảo vệmôi trường các cấp.

-Khuyến khích các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài đầu tư vào ngành công nghiệpbảo vệ môi trường. Tích cực kêu gọi vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) chocác dự án bảo vệ môi trường, xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm, xây dựng cơ sởhạ tầng xã hội vùng nông thôn, vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn.

1.7.Xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá, giám sát PTBV địa phương

Trêncơ sở bộ chỉ tiêu giám sát, đánh giá phát triển bền vững quốc gia và các chỉtiêu giám sát, đánh giá phát triển bền vững cấp tỉnh do Thủ tướng Chính phủ banhành, tổ chức cụ thể hóa hệ thống chỉ tiêu đánh giá, giám sát phát triển bềnvững phù hợp với điều kiện thực tế của Tỉnh; lồng ghép các nội dung phát triểnbền vững vào công tác quy hoạch, kế hoạch kinh tế - xã hội của tỉnh, của ngànhvà địa phương.

1.8. Mở rộng hợp tác quốc tế

- Mở rộng hợp tác với các tỉnh, thành phố trong nước và quốctế trong lĩnh vực trao đổi thông tin, khoa học công nghệ về phát triển bềnvững.

- Chủ động và tích cực tham gia cùng cộng đồng để giải quyếtnhững vấn đề liên quan đến Phát triển bền vững; phối hợp giải quyết những vấnđề: giảm phát thải cacbon; ô nhiễm nguồn nước, không khí; khai thác rừng; thủyđiện …

2. Tổ chức thực hiện

2.1. Trách nhiệm củaBan chỉ đạo phát triển bền vững Tỉnh

Banchỉ đạo phát triển bền vững Tỉnh có nhiệm vụ tham mưu, giúp cho UBND Tỉnh trongcông tác chỉ đạo, điều hành việc thực hiện Đề án thực hiện Chiến lược pháttriển bền vững Việt nam giai đoạn 2011-2020 trên địa bàn tỉnh.

Chủtrì, phối hợp với các cơ quan, các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội - nghềnghiệp, các đoàn thể quần chúng tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức trongcán bộ, công chức, viên chức, doanh nghiệp và các tầng lớp nhân dân về pháttriển bền vững, Chiến lược phát triển bền vững và kế hoạch hành động thực hiệnChiến lược phát triển bền vững.

Phátđộng các phong trào quần chúng với các nội dung về phát triển bền vững trên quymô toàn Tỉnh. Chủ trì xây dựng kế hoạch hành động thực hiện chiến lược pháttriển bền vững tỉnh, đề xuất và chủ trì các đề tài khoa học cấp tỉnh về pháttriển bền vững.

2.2. Trách nhiệm của các Sở, Ban,Ngành, huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan liên quan

Cácsở, ban, ngành, huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan liên quan có tráchnhiệm chỉ đạo xây dựng, thực hiện các đề án, chương trình đã nêu trong phầnđịnh hướng ưu tiên PTBV và thực hiện một số nhiệm vụ sau đây:

a) SởKế hoạch và Đầu tư: Là thường trực Ban chỉ đạo phát triển bền vững tỉnh; chủtrì, phối hợp các sở, ban, ngành lồng ghép, hài hòa mục tiêu phát triển bềnvững vào các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 5 năm và hàng năm của tỉnh, bảođảm thực hiện có hiệu quả các nội dung của Đề án; tổng hợp báo cáo Ban chỉ đạophát triển bền vững Tỉnh, UBND Tỉnh và đề xuất việc điều chỉnh, bổ sung cácchính sách cần thiết.

b) Cácsở, ban, ngành:

Trongphạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình có trách nhiệm xây dựng, cụthể hóa các nội dung liên quan của Đề án vào kế hoạch 5 năm và hàng năm của đơnvị để tổ chức, hướng dẫn thực hiện.

Tổchức theo dõi, giám sát, đánh giá và báo cáo kết quả thực hiện các chỉ tiêuphát triển bền vững của đơn vị theo lộ trình về Sở Kế hoạch và Đầu tư đểtổng hợp báo cáo UBND Tỉnh; đồng thời kiến nghị các biện pháp và chính sách phùhợp để thực hiện tốt các chỉ tiêu đề ra.

c)UBND các huyện, thị xã và thành phố:

Xâydựng Kế hoạch phát triển bền vững của địa phương phù hợp tình hình thực tế vàlồng ghép vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm để tổchức, thực hiện.

Phốihợp, hỗ trợ và tạo điều kiện để các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội - nghềnghiệp, đoàn thể quần chúng và cộng đồng dân cư có thể thực hiện được những mụctiêu của các phong trào vì sự phát triển bền vững.

d) Các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp,đoàn thể quần chúng:

Tăng cường vai trò, trách nhiệm và sự tham gia trong tưvấn phản biện, kiến nghị chính sách và các vấn đề liên quan trong thực hiệnphát triển bền vững. Tham gia tích cực vào việc tuyên truyền, giáo dục, nângcao nhận thức và huy động sự tham gia rộng rãi của nhân dân vào việc thực hiệnmục tiêu Phát triển bền vững.

2.3. Kinh phí thực hiện

a)Kinh phí thực hiện Đề án được bố trí trong dự toán chi ngân sách hàng năm củacác sở, ban,ngành, địa phương và các cơ quan liên quan theo phân cấp ngân sách nhà nước hiện hành.

b) SởKế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính cân đối, bố trí kinh phí hàng năm theo quyđịnh của Luật Ngân sách nhà nước để thực hiện có hiệu quả Đề án; hướng dẫn cácsở, ban, ngành, các địa phương và các cơ quan liên quan sử dụng kinh phí đúng mục đích và hiệu quả.

c) Cácsở, ban, ngành, địa phương và các tổ chức liên quan chủ động huy động sự tàitrợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật để thực hiện Chiến lược.

KẾT LUẬN

Phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt trong quá trìnhphát triển của đất nước, của từng địa phương. Phát triển bền vững là kết hợpchặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa phát triển kinh tế với phát triển xã hội vàbảo vệ tài nguyên, môi trường, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toànxã hội. Phát triển bền vững là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân, các cấp chínhquyền, các cơ quan, doanh nghiệp, đoàn thể xã hội, các cộng đồng dân cư và mỗingười dân.

Báo cáo chính trị tại Đại hội tỉnh Đảng bộ tỉnh Phú Yênnhiệm kỳ 2010 – 2015 cũng đã xác định: “Đưa Phú Yên phát triển nhanh và bềnvững, phấn đấu đạt mức bình quân chung của cả nước, tạo đà để đến năm 2020, PhúYên cơ bản trở thành một tỉnh công nghiệp”.

Để đạt được mục tiêu nêu trên đòi hỏi sự nỗ lực của toàn hệthống chính trị, của lãnh đạo các cấp, các ngành, các địa phương, các doanh nghiệp với ý thứctrách nhiệm cao và tổ chức chỉ đạo thực hiện Đề án một cách khoa học, hiệu quảsát với thực tế đặc biệt là tạo sự đồng thuận, quyết tâm cao, tự nguyện đónggóp công sức, tiền của để phục vụ cho phát triển bền vững của tất cả mọi người dân./.

FILE ĐƯỢC ĐÍNH KÈM THEO VĂN BẢN

Quyết định 1879/QĐ-UBND năm 2014 phê duyệt Đề án thực hiện Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 trên địa bàn tỉnh Phú Yên



[1] Năm 1987, trong Báo cáo “Tương lai chungcủa chúng ta” của Hội đồng Thế giới về Môi trường và Phát triển (WCED) của Liênhợp quốc, “phát triển bền vững” được định nghĩa là sự phát triển đáp ứng đượcnhững yêu cầu của hiện tại, nhưng không gây trở ngại cho việc đáp ứng của cácthế hệ mai sau.

[2] Nguồn: Điều chỉnh quyhoạch sử dụng đất tỉnh Phú Yên đến năm 2010 và quyhoạch sử dụng đất đến năm 2020

[3] Theo Đề án chuyển dịchcơ cấu kinh tế tỉnh Phú Yên đến năm 2020

[4] ICOR được tính theo GDP giá 2010, vốn đầutư là đầu tư phát triển theo NGTK tỉnh.

[5] Trong giai đoạn 2006-2010, chi ngân sáchvượt thu ngân sách trên địa bàn khoảng 18% GDP

[6] Hệ số Gini là hệ số dùng để biểu thị độbất bình đẳng trong phân phối thu nhập giữa các tầng lớp cư dân 0≤GINI≤1(GINI=0 tượng trưng cho sự bình đẳng thu nhập tuyệt đối , GINI=1 tượng trưngcho sự mất bình đẳng thu nhập tuyệt đối)

[7] Theo báo cáo của Sở Tàinguyên và Môi trường.

[8]Kế hoạch số 106/KH-UBND ngày 08/11/2013của UBND Tỉnh thực hiện Kế hoạch số 56-KH/TU ngày 26/9/2013 của Tỉnh ủy về chủđộng ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môitrường tỉnh Phú Yên.

[9] TFP: năng suất các yếu tố tổng hợp (bao gồm nhiều yếu tố nhưchất lượng lao động, cơ cấuvốn, công nghệ, trình độ quản lý...), TFP được coi là chỉ tiêu phản ánh chất lượng của tăngtrưởng kinh tế.

[10] Tính theo giá thực tế.

[11]Dân số tỉnh Phú Yên năm 2010 là 867.166người, trong đó dân số đô thị 201.491 người (nguồn Niên giám thống kê Tỉnh).Theo Quy hoạch vùng tỉnh Phú Yên đến năm 2025 được phê duyệt theo Quyết định số 52/QĐ-UBND ngày 10/01/2011 của UBND tỉnh: dự báo dân số Tỉnh Phú Yên năm 2015là 924.000 người, trong đó dân số đô thị là 351.000 người; năm 2020 là 954.000người, trong đó dân số đô thị đạt 422.300 người.

[12]Theo Quyết định số 1547/QĐ-UBND ngày28/9/2012 của UBND tỉnh Phú Yên về việc phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lựctỉnh Phú Yên đến 2020, tỉ lệ lao động qua đào tạo đến năm 2020 là 67%, phấn đấuđạt mức trung bình của cả nước trong Chiến lược PTBV Việt nam là 70%.

[13] Theo Quy hoạch nuôi trồng thủy sản Tỉnhđến năm 2020. Nếu tính cả diện tích nuôi trồng trên biển thì vào khoảng 14-15nghìn ha.

[14]Đã ban hành Kế hoạch số 51/KH-UBND ngày21/7/2011 của UBND Tỉnh về đầu tư xây dựng một số kết cấu hạ tầng quan trọng và Khu kinh tế Nam Phú Yên.

[15]Đã ban hành Quy hoạch xây dựng vùng tỉnhPhú Yên đến năm 2025 theo Quyết định phê duyệt số 52/QĐ-UBND ngày 10/01/2011của UBND tỉnh.

[16]Đã ban hành Kế hoạch số 51/KH-UBND ngày16/11/2010 của UBND Tỉnh về triển khai CTMTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn2010-2020.

[17]Đã ban hành Quy hoạch phát triển thươngmại tỉnh Phú Yên đến 2020 theo Quyết định số 968/QĐ-UBND ngày 17/6/2011 củaUBND tỉnh Phú Yên.

[18]Đã ban hành Quy hoạch phát triển du lịchtỉnh Phú Yên đến 2020 theo Quyết định số 128/QĐ-UBND ngày 19/01/2012 của UBNDtỉnh Phú Yên.

[19]Đã ban hành Quy hoạch phát triển nhân lựctỉnh Phú Yên đến 2020 theo Quyết định số 1547/QĐ-UBND ngày 28/9/2012 của UBNDtỉnh Phú Yên.

[20] Đã ban hành Kế hoạch hành động của UBNDTỉnh thực hiện Kế hoạch số 56-KH/TU ngày 26/9/2013 của Tỉnh ủy về chủ động ứngphó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trườngtỉnh Phú Yên.

[21] Đã ban hành Quyết định số 1495/QĐ-UBND ngày 04/9/2013 của UBND tỉnh Phú Yên về sử dụng năng lượng tiếtkiệm và hiệu quả.

[22]Đã ban hành Đề án xây dựng định hướng vậnđộng và thu hút ODA tỉnh Phú Yên đến năm 2020 được phê duyệt theo Quyết định số 2038/QĐ-UBND ngày 06/12/2011 của UBND tỉnh Phú Yên.

[23]Đã ban hành Nghị quyết số 24/2011/NQ-HĐND ngày 21/9/2011 của HĐND Tỉnh về giải quyết việc làm, giảm nghèo tỉnh Phú Yêngiai đoạn 2011-2015.

[24]Đã ban hành Nghị quyết số 155/2010/NQ-HĐND ngày 16/7/2010 của HĐND Tỉnh về đào tạo nghề cho lao động nôngthôn tỉnh Phú Yên giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020.