ỦY BAN DÂN TỘC - BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN - BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ - BỘ TÀI CHÍNH - BỘ XÂY DỰNG
-------

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------

Số: 05/2013/TTLT-UBDT-NNPTNT-KHĐT-TC-XD

Hà Nội, ngày 18 tháng 11 năm 2013

THÔNG TƯ LIÊN TỊCH

HƯỚNGDẪN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 135 VỀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG, HỖ TRỢ PHÁTTRIỂN SẢN XUẤT CHO CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN, XÃ BIÊN GIỚI, XÃ AN TOÀN KHU, CÁC THÔN, BẢN ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN

Căn cứ Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 04/11/2009 của Thủ tướng Chínhphủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia;

Căn cứ Quyết định s 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chươngtrình 135 v hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗtrợ phát triển sản xuất chocác xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệtkhó khăn;

Căn cứ Quyết định số 826/QĐ-TTg ngày 29/5/2013 của Thủtướng Chính phủ sửa đổi,b sung một số điều của Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày18/12/2011của Thủ tướng Chính phủ ban hành danh mục các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn2012-2015 và các Quyếtđịnh ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012-2015;

Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dântộc, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch vàĐu tư, Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Xây dng ban hành Thông tưliên tịch hướng dẫn thực hiện Chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sảnxuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bảnđặc biệt khó khăn (Chương trình 135),

Chương1.

NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

Thông tư liên tịch này hướng dẫn thựchiện Chương trình 135 theo Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04 tháng 4 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ pháttriển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn (ĐBKK), xã biên giới, xã an toànkhu (sau đây gọi là xã) và các thôn, bản, buôn, làng, xóm, ấp ĐBKK (sau đây gọilà thôn).

Điu2. Nguyên tắc

1. Chương trình 135 được đầu tư bằngnhiều nguồn vốn: ngân sách trung ương (NSTƯ), ngân sách địa phương (NSĐP), huyđộng đóng góp tcác doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trongvà ngoài nước. Ủy ban nhân dân (UBND) các tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương (sau đây gọi là UBND cấp tỉnh) có trách nhiệm huy động nguồnlực và lồng ghép các chương trình, dự án để tổ chức thựchiện trên địa bàn.

2. NSTƯ hỗ trợ cho các tỉnh theo tổngmức đầu tư hỗ trợ hàng năm của Chương trình 135, trên cơ sở định mức vốn bìnhquân của xã, thôn. UBND cấp tỉnh quyết định tiêu chí phân bổ vốn cho các xã,thôn thuộc Chương trình 135 theo mức độ khó khăn (hệ số K)và phân bổ vốn cho các huyện theo tiêu chí UBND huyện giao kế hoạch chi tiếtcho các xã.

3. Đối với các xã, thôn ĐBKK thựchiện nhiệm vụ của Chương trình 135 từ ngân sách địa phương,UBND cấp tỉnh bố trí vốn để thực hiện đảm bảo tối thiểu bằng định mức vốn đầutư của NSTƯ.

4. Thực hiện Chương trình 135 phảicông khai, dân chủ từ cơ sở, phát huy mạnh mẽ sự tham gia của người dân. UBNDcấp xã thông báo công khai, minh bạch về đối tượng thụ hưởng, mức vốn kế hoạch,quyết toán kinh phí từng năm và cả giai đoạn của Chương trình. Việc lập kếhoạch thực hiện hàng năm và cả giai đoạn phải tổ chức lấy ý kiến của nhân dân.UBND cấp xã, tổng hợp, thông qua Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp (ởnhững nơi có tổ chức Hội đồng nhân dân), trình UBND cấp huyện phê duyệt.

5. Kế hoạch thực hiện Chương trình135 phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, gắn vớitiêu chí nông thôn mới và phải có ý kiến thống nhất của cơ quan thường trựcChương trình 135 cấp tỉnh; thực hiện theo diện rộng ở tất cả các xã, thôn bảnĐBKK, đồng thời tập trung ưu tiên nguồn lực chỉ đạo điểm ở một số xã, thôn, bảnđể rút kinh nghiệm nhân rộng, Các công trình dự án được bố trí vốn phải hoànthành dứt điểm, thời gian thực hiện tập trung trong một năm, tối đa không quáhai năm.

6. Tăng cường phân cấp cho UBND cấpxã quản lý công trình, dự án của Chương trình 135, UBND cấp tnh và cấp huyện có trách nhiệm hướng dẫn và bố trí cán bộ giúp đỡ đểUBND xã trực tiếp quản lý.

7. Hàng năm UBND cấp tỉnh tổ chức ràsoát các xã, thôn ĐBKK gửi Ủy ban Dân tộc để thẩm tra, tổng hợp trình cấp cóthẩm quyền xem xét, quyết định.

Chương 2.

NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ THỂ

Điều 3. Các dự án của Chương trình135

Chương trình 135 bao gồm: Dự án hỗtrợ phát triển sản xuất và Dự án hỗ trợ đầu tư cơ sở hạtầng.

Điều 4. Cơ chế thực hiện

1. Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất

a) Đối tượng:

- Hộ nghèo, cận nghèo: theo quy địnhhiện hành.

- Nhóm hộ: phải đảm bảo các điều kiệnsau:

+ Được lựa chọn công khai, dân chủ từthôn trên cơ sở tự nguyện, gm những hộ nghèo, cận nghèovà những hộ khác có uy tín đang sinh sống trên cùng địabàn, có kinh nghiệm trong sản xuất, có khả năng hướng dẫn, giúp đỡ hộ nghèo,cận nghèo trong nhóm vươn lên thoát nghèo. Nhóm hộ có 1 trưởngnhóm do các hộ bầu ra để quản lý điều hành các hoạt động của nhóm (ưu tiên phụnữ làm trưởng nhóm);

+ Có cam kết và quy định rõ tráchnhiệm, nghĩa vụ để thực hiện kế hoạch, dự án sản xuất đã được xác định và sửdụng hiệu quả nguồn vốn, nhằm tăng thu nhập, tạo việc làm cho các thành viên.Việc thành lập nhóm hộ do UBND xã quyết định; trong nhóm số lượng hộ không phảilà hộ nghèo không quá 20% tổng số hộ của nhóm và phải có sự thống nhất của đasố hộ nghèo, cận nghèo. Nhóm hộ tự xây dựng nội quy hoạt động, được trưởng thônđồng thuận và Chủ tịch UBND xã phê duyệt.

b) Chủ đầu tư: UBND xã là chủ đầu tưdự án hỗ trợ phát triển sản xuất.

c) Nội dung hỗ trợ đầu tư:

Căn cứ quy hoạch phát triển nông thônmới, định hướng phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và nhu cầu củangười dân, các địa phương lựa chọn nội dung phù hợp, thiếtthực gắn với thị trường, có tính bền vững về thu nhập và an ninh lương thực đểthực hiện xây dựng dự án hỗ trợ phát triển sản xuất; không nhất thiết phải đầutư thực hiện tất cả các nội dung ở cùng một địa bàn để tập trung nguồn vốn,tránh dàn trải. Nội dung thực hiện cụ thể như sau:

- Hỗ trợ các hoạt động khuyến nông,khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công giúp người dân nâng cao kiến thức pháttriển kinh tế hộ gia đình, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất,tiếp cận tín dụng, thông tin thị trường, sử dụng đất đai có hiệu quả.

- Htrợ giốngcây trồng, vật nuôi, thủy sản có năng suất, chất lượng, có giá trị cao trên thịtrường theo nguyện vọng của người dân và phù hợp với điềukiện của địa phương; hỗ trợ phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, vắcxin tiêm phòng các dịch bệnh nguy hiểm cho gia súc, gia cầm; hỗ trợ vật tư phụcvụ chuyển đổi cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế; hỗtrợ làm chuồng trại chăn nuôi, cải tạo diện tích nuôi trồng thủy sản.

- Hỗ trợ xâydựng mô hình phát triển sản xuất; hợp tác với các tổ chức và doanh nghiệp, áp dụng tiến bộ khoa học kthuật vào sản xuất, trồngtrọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông, lâm, thủy sản gắn với bảoquản, tiêu thụ sản phẩm; hỗ trợ tạo điều kiện cho người dân tham quan học tậpnhân rộng mô hình phát triển sản xuất có hiệu quả.

- Hỗ trợ mua sắm trang thiết bị, máymóc, công cụ sản xuất, chế biến, bảo quản sản phẩm nông nghiệp sau thu hoạch.

- Hỗ trợ nâng cao năng lực cho độingũ cán bộ quản lý phát triển sản xuất, cán bộ khuyến nông, khuyến lâm, khuyếnngư về dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, vệ sinh an toànthực phẩm; giúp hộ nghèo, cận nghèo tiếp cận các dịch vụ, kiến thức khoa học kỹ thuật, nâng cao nhận thức và vận dụng vào kế hoạchsản xuất của hộ, nhóm hộ đã được xác định để phát triển sản xuất trên địa bànxã.

- Vốn để thực hiện các nội dung trênphải được lồng ghép từ các nguồn vốn: vốn Chương trình 135, vốn vay ưu đãi củaNgân hàng Chính sách xã hội theo các quyết định của Thủ tướng Chính phủ đối vớihộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ đặc biệt khó khăn, vốn tự có,vốn huy động từ các nguồn khác để tập trung nguồn vốn đầu tư phát triển sảnxuất có hiệu quả.

d) Qui trình lập, thẩm định, phêduyệt kế hoạch đầu tư sản xuất:

- Sở Nông nghiệp và Phát triển nôngthôn chủ trì, phối hợp với Ban Dân tộc hướng dẫn UBND huyện xây dựng kế hoạchdài hạn và hàng năm phù hợp với quy hoạch nông thôn mới, định hướng phát triểnsản xuất trên địa bàn trình UBND tỉnh.

- UBND xã:

+ Chỉ đạo Trưởngthôn hoặc liên thôn tổ chức họp dân thông báo nội dung, đối tượng thụ hưởng,mức vốn hỗ trợ cho thôn của Chương trình 135, các nguồnvốn được vay theo chính sách hiện hành, vốn huy động khác; thông tin thịtrường, định hướng phát triển kinh tế-xã hội của xã để người dân thảo luận, lựachọn. Trưởng thôn tổng hợp, báo cáo nội dung đã được xác định với chủ đầu tư;

+ Lập kế hoạch hàng năm và cả giaiđoạn trình UBND huyện.

- UBND huyện: Tổng hợp kế hoạch hàngnăm, kế hoạch cả giai đoạn của các xã (đã được cơ quan thẩm quyền thẩm định)báo cáo UBND tỉnh.

- UBND tỉnh: Căn cứ kế hoạch được phêduyệt, nguồn vốn Trung ương giao và nguồn vốn địa phương,phân bổ vốn cho các đơn vị thực hiện.

đ) Tổ chức thực hiện:

- Sở Nông nghiệp và Phát triển nôngthôn chủ trì, phối hợp với Ban Dân tộc tham mưu giúp UBND tỉnh hướng dẫn chỉđạo thực hiện dự án hỗ trợ phát triển sản xuất và chỉ đạo điểm ở một số xã,thôn bản để rút kinh nghiệm nhân ra diện rộng.

- UBND huyện có trách nhiệm chỉ đạo,hướng dẫn, kiểm tra UBND xã tổ chức thực hiện dự án.

2. Dự án hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng

a) Công trình đầu tư tại xã, thôn:

- Công trình xây dựng mới, sửa chữa,cải tạo nâng cấp, kể cả sửa chữa, nâng cấp công trình cũ đầu tư bằng nguồn vốnkhác được quy định tại điểm b khoản 4 Điều 1 của Quyết định 551/QĐ-TTg ngày04/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ.

- Các công trình đầu tư có sử dụngtrên 50% nguồn vốn từ Chương trình 135 phải gắn biển ghi tên công trình thuộcChương trình 135 và các thông tin cơ bản của đơn vị chủ đầu tư, đơn vị thicông, tổng vốn đầu tư, thời gian khởi công và hoàn thành.

b) Cấp quyết định đầu tư:

UBND huyện là cấp quyết định đầu tưcác công trình hạ tầng thuộc Chương trình 135.

c) Kế hoạch đầu tư:

- Quý II hàng năm, UBND xã căn cứdanh mục các công trình được đầu tư quy định tại điểm a khoản 2 Điều này vàdanh mục công trình trong kế hoạch tổng thể, thông báo và tổ chức lấy ý kiếntham gia của nhân dân, các tổ chức chính trị - xã hội để rà soát danh mục, địađiểm, mức vốn (vốn NSTƯ, NSĐP, huy động), quy mô công trình; sắp xếp thứ tự ưutiên, xác định công trình cụ thể vào kế hoạch thực hiện năm sau, tổng hợp thôngqua thường trực Hội đồng nhân dân xã (nơi có tổ chức Hộiđồng nhân dân), trình UBND huyện phê duyệt.

- Căn cứ danh mục công trình đã đượcUBND huyện phê duyệt, chủ đầu tư tổ chức lập Báo cáo kinh tế-kỹ thuật xây dựngcông trình, kèm theo kế hoạch đấu thầu trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt.

d) Lập, thẩm định, phê duyệt báo cáokinh tế-kỹ thuật:

- Lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật(KT-KT):

+ Kinh phí lập Báo cáo KT-KT được bốtrí trong kế hoạch năm từ nguồn kinh phí đầu tư cho dự án thuộc Chương trình135;

+ Công trình thuộc dự án đầu tư cơ sởhạ tầng tại các xã, thôn thuộc Chương trình 135 có thời gian thực hiện khôngquá 2 năm hoặc có giá trị công trình dưới 3 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụngđất) chỉ cần lập báo cáo KT- KT; đối với công trình có mứcvốn đầu tư từ 3 tỷ đồng đến dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất) hoặccó yêu cầu kỹ thuật cao (do chủ đầu tư quyết định), chủ đầu tư phải lập báo cáoKT-KT và phê duyệt sau khi có ý kiến thẩm định của cơ quan quản lý chuyênngành;

+ Trong quá trình lập Báo cáo KT-KTcác công trình cơ sở hạ tầng, chủ đầu tư (trong trường hợp tự lập hoặc thuê đơnvị tư vấn) phải lấy ý kiến của cộng đồng (những người hưởng lợi trực tiếp và cótrách nhiệm đóng góp xây dựng công trình) về các nội dung đầu tư và cơ chế huyđộng nguồn lực đầu tư thực hiện dự án;

+ Báo cáo KT-KT xây dựng công trìnhvà Kế hoạch đấu thầu do chủ đầu tư tự lập hoặc lựa chọn tổ chức, đơn vị có đủnăng lực thực hiện;

+ Quản lý chi phí đầu tư công trìnhcơ sở hạ tầng thuộc Chương trình 135 thực hiện theo hướng dẫn riêng của Bộ xâydựng.

- Thẩm định, phê duyệt báo cáo KT-KT:

+ Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chứcthẩm định trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt báo cáo KT-KT đầu tư xâydựng công trình;

+ Đối với công trình do huyện làm chủđầu tư, UBND huyện giao cơ quan chuyên môn tổ chức thẩm định báo cáo KT-KT;

+ Đối với những công trình do xã làmchủ đầu tư: UBND huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo KT-KT trước khi phêduyệt;

+ Thời gian thẩm định báo cáo KT-KT:không quá 10 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ đối với các côngtrình do huyện làm chủ đầu tư; không quá 07 ngày làm việc đối với các côngtrình do xã làm chủ đầu tư;

+ Hồ sơ trình thẩm định và phê duyệtBáo cáo KT-KT:

Tờ trình xin phê duyệt của chủ đầutư, gồm các nội dung: Tên dự án, chủ đầu tư, mục tiêu đầu tư, quy mô và địađiểm xây dựng, tổng mức đầu tư, nguồn vốn đầu tư, phương án huy động vốn đầutư, thời gian khởi công và hoàn thành, các nội dung khác (nếu thấy cần giảitrình); thuyết minh báo cáo KT-KT, bản vẽ thiết kế thi công, dự toán và kếhoạch đấu thầu; các văn bản pháp lý có liên quan.

+ Nội dung thẩm định báo cáo KT-KT,gồm:

Sự phù hợp của công trình với quyhoạch phát triển nông thôn mới, phù hợp với kế hoạch tng th chung phát triển cơ sởhạ tng của xã;

Tính khả thi về kỹ thuật, khả nănggiải phóng mặt bằng, khả năng huy động vốn đáp ứng tiến độ dự án, các yếu tcó thể ảnh hưởng đến dự án;

Xem xét tính hợp lý của chi phí côngtrình (so sánh với giá cả của địa phương, so sánh với các công trình, dự ántương tự).

đ) Thực hiện đầu tư xây dựng công trình:

- Lựa chọn nhà thầu xây dựng thực hiện theo 3 hình thức sau:

+ Giao cộng đồng dân cư (những ngườihưởng lợi trực tiếp từ công trình) tự thực hiện xây dựng;

+ Lựa chọn nhóm thợ, cá nhân (ưu tiêntrong xã) đủ năng lực để thực hiện;

+ Lựa chọn nhà thầu thông qua cáchình thức đấu thầu;

Quy định cụ thể về quy trình, hìnhthức chọn nhà thầu, đấu thầu và hợp đồng xây dựng thực hiện theo quy định hiệnhành.

- Các trường hợpđược phép chỉ định thầu;

+ Gói thầu có tổng mức đầu tư dưới 3tỷ đồng;

+ Gói thầu thực hiện cấp bách để khắcphục hậu quả thiên tai, bão lũ;

+ Gói thầu đã tổ chức đấu thầu nhưngchỉ có một nhà thầu tham gia;

+ Gói thầu thực hiện bằng hình thứckhoán gọn theo đơn vị sản phẩm (ví dụ như: triệu đồng/km, m2) nhằm huy động sức lao động của dân, do dân tự tổ chức thực hiện, Ngânsách Nhà nước hỗ trợ dưới 70% số vốn đầu tư, có báo cáo KT-KT đã được cấp cóthẩm quyền phê duyệt;

+ Các trường hợp đặc biệt khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định.

- Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầuxây dựng:

Chủ tịch UBND huyện phê duyệt hoặc ủyquyền phê duyệt kết quả đấu thầu các gói thầu theo đề nghị của chủ đầu tư.

e) Giám sát hoạt động xây dựng.

- Giám sát của Chủ đầu tư: Chủ đầu tưtổ chức thực hiện giám sát thi công, trách nhiệm giám sát của chủ đầu tư thựchiện theo Điều 24 của Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủvề quảnlý chất lượng công trình xây dựng.

- Giám sát cộng đồng: Thực hiện theoquy định của Quyết định số 80/ 2005/QĐ-TTg ngày 14/5/2005 củaThủ tướng Chính phủ về quy chế giám sát đầu tư cộng đồng và Thông tư liên tịchsố 04/2006/TTLT-KH &ĐT-UBTƯMTTQVN-TC ngày 04/12/2006 của Bộ kế hoạch và Đầutư,Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Bộ Tàichính hướng dẫn thực hiện Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng. Kinh phí hoạtđộng của Ban giám sát đầu tư cộng đồng được thực hiện theo quy định tại Phần IVThông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-KH &ĐT-UBTƯMTTQVN-TC ngày 04/12/2006.

Những công trình đầu tư có quy mô nhỏ(có giá trị dưới 500 triệu đồng), thiết kế kỹ thuật đơn giản mà chủ đầu tư giaocho ban giám sát đầu tư của cộng đồng tổ chức giám sát thi công xây dựng côngtrình; ban giám sát đầu tư của cộng đồng được hưởng định mứcchi phí giám sát thi công xây dựng công trình, tối đa không vượt định mức giámsát thi công xây dựng công trình do UBND cấp tỉnh quy định; trường hợp UBND cấp tỉnh chưa quy định định mức giám sát thi công công trình xâydựng thì được áp dụng định mức do Bộ Xây dựng công bố.

g) Nghiệm thu, bàn giao, quản lý khaithác công trình:

Nghiệm thu, bàn giao công trình: Chủđầu tư tổ chức nghiệm thu công trình hoàn thành; thànhphần tham gia nghiệm thu gồm:

+ Đại diện chủđầu tư;

+ Đại diện tổ chức tư vấn lập báo cáoKT-KT;

+ Đại diện tổ chức, đơn vị thi công;

+ Đại diện giám sát của chủ đầu tư,đại diện giám sát cộng đồng;

+ Đại diện tổ chức, cá nhân quản lýsử dụng công trình;

+ Đại diện cộng đồng dân cư hưởng lợicông trình.

Tùy từng trường hợp cụ thể, chủ đầutư có thể mời thêm thành phần có liên quan tham gia nghiệm thu.

- Sau khi nghiệm thu, chủ đầu tư bàngiao công trình cho UBND xã để giao cho tổ chức, cá nhân có trách nhiệm quản lýsử dụng (cử đại diện bàn giao tay ba: Đại diện chủ đầu tư-Bên thi công-Tổ chức,cá nhân hưởng lợi) và bàn giao ít nhất 01 bộ hồ sơ, tài liệu có liên quan đếncông trình cho UBND xã; thông báo công khai giá trị công trình được quyết toántới người dân.

h) Duy tu, bảo dưỡng công trình:

Nhng công trìnhhạ tầng có tính chất sử dụng cho khu vực liên xã, không do UBND xã quản lý thìviệc duy tu bảo dưỡng do các đơn vđược giao quản lý thựchiện từ nguồn kinh phí duy tu bảo dưỡng hàng năm.

- Những công trình và hạng mục côngtrình phục vụ kinh doanh dịch vụ hoặc phục vụ lợi ích cho hộ và nhóm hộ do người sử dụng quản lý, tự duy tu bảo dưỡng.

- Những công trình hạ tầng phục vụlợi ích chung trong phạm vi xã, thôn (kể cả những công trình hạ tầng được đầutư bằng nguồn vốn không thuộc Chương trình 135) do cấp có thẩm quyền giao choUBND xã quản lý được sử dụng vốn hỗ trợ duy tu bảo dưỡng của Chương trình 135và các nguồn tài chính hợp pháp khác để thực hiện.

Hàng năm, UBND xã lập kế hoạch duy tubảo dưỡng các công trình do xã quản lý, sử dụng, trình UBND huyện phê duyệt,vốn duy tu bảo dưỡng được giao thành 1 khoản riêng trong ngân sách của xã. UBNDxã là chủ đầu tư nguồn vốn duy tu bảo dưỡng của xã, trên cơ sở vốn được phânbổ, giao cho Ban quản lý dự án xã (nếu có) hoặc thôn có công trình duy tu bảodưỡng lập dự toán chi tiết các nguồn vốn: hỗ trợ của ngân sách nhà nước, huyđộng, vật tư, lao động trong cộng đồng trình chủ đầu tư phê duyệt. Giá cả vậttư, lao động được tính theo mặt bằng giá tại khu vực xã do chủ đầu tư quyếtđịnh. Tùy theo tính chất công việc, trưởng thôn tchứcnhân dân trong thôn tự duy tu bảo dưỡng hoặc thành lập tổ, nhóm duy tu bảodưỡng. Chủ đầu tư ký hợp đồng và tổ chức nghiệm thu, thanh toán với đại diện tổ nhóm thực hiện có xác nhận của trưởng thôn.

Trên cơ sở các quy định hiện hành vềquản lý xây dựng cơ bản của Nhà nước ban hành và Thông tưliên tịch này, UBND tỉnh có văn bản hướng dẫn thực hiện công tác duy tu bảodưỡng.

i) Tchức quảnlý dự án, công trình:

- Công trình đầu tư có tính liênhoàn, sử dụng trên phạm vi liên xã hoặc công trình có yêu cầu kỹ thuật cao giaocấp huyện làm chủ đầu tư.

- Công trình do một xã quản lý sửdụng, giao cho cấp xã làm chủ đầu tư. UBND xã quyết định thành lập Ban Quản lýdự án. Ban Quản lý dự án có tư cách pháp nhân, được phép mở tài khoản tại Khobạc Nhà nước huyện và sử dụng con dấu của UBND xã để giao dịch. Thành phần BanQuản lý dự án gồm: Trưởng ban là Chủ tịch UBND xã (hoặcPhó Chủ tịch UBND xã) làm việc kiêm nhiệm; kế toán; các thành viên khác gồm mộtsố cán bộ đại diện các ban, ngành trong xã, trưởng thôn, một số hộ đại diện chocộng đồng dân cư trong xã (do cộng đồng dân cư đề cử).

- Trường hợp xã khó khăn trong việclàm chủ đầu tư, UBND huyện có trách nhiệm cử cán bộ chuyên môn giúp xã hoặctham gia Ban quản lý dự án cấp xã để xã có đủ năng lực làm chủ đầu tư.

- Nhiệm vụ của chủ đầu tư và ban quảnlý dự án: Thực hiện theo quy định tại Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02năm 2009 của Chính phủ về Quản lý đầu tư xây dựng công trình.

Điều 5. Tổng hợp, giao và sử dụngnguồn vốn đầu tư

1. Nguồn vốn đầu tư:

Chương trình 135 được đầu tư bằngnhiều nguồn vốn quy định tại Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04 tháng 4 năm 2013của Thủ tướng Chính phủ:

- NSTƯ đầu tư trực tiếp cho Chươngtrình 135.

- NSĐP đầu tư trực tiếp cho Chươngtrình 135.

- Nguồn vốn huy động đóng góp từ cácdoanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; không huy động đóng gópbằng tiền mặt đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo.

2. Tổng hợp, phân bổ, quản lý nguồnvốn các dự án:

Việc lập, phân bổ, quyết định giao dựtoán, quản lý, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí Chươngtrình 135 thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bảnhướng dẫn thực hiện.

3. Sử dụng nguồn vốn:

- Nguồn vốn được sử dụng chi hỗ trợcho các dự án theo các nội dung hỗtrợ phát triển sản xuất, hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng và duy tu, bảo dưỡng côngtrình.

- Đối với vật liệu xây dựng, giốngcây trồng, vật nuôi và những hàng hóa khác mua của dân để sử dụng vào các dự áncủa Chương trình 135, giá cả phải phù hợp mặt bng giá cả chung trên địa bàn cùng thời điểm; chứng từ để thanh toán làgiấy biên nhận mua bán với các hộ dân, có xác nhận của trưởng thôn nơi bán,được UBND xã xác nhận.

- Những địa phương có công trình, dựán đã triển khai thực hiện theo hướng dẫn của Chương trình 135 giai đoạn II, dựán đầu tư cơ sở hạ tầng các xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn,bản ĐBKK thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn2012-2015 trước khi có hướng dẫn tại Thông tư liên tịch này được sử dụng vốncủa Chương trình 135 từ nguồn vốn Trung ương và địa phương giao theo kế hoạchhàng năm để bố trí tiếp cho các công trình hoàn thành đã quyết toán, hoàn thànhchưa quyết toán và thi công dở dang trên địa bàn các xã, thôn tiếp tục thựchiện Chương trình 135.

- Kinh phí quản lý Chươngtrình 135 ở các cấp địa phương được đảm bảo từ NSĐP và các nguồnvốn hợp pháp khác dùng để hỗ trợ chi cho các hoạt động: kiểm tra giám sát, tổchức họp triển khai, sơ kết, tổng kết thực hiện Chương trình 135, công tác phícho cán bộ đi dự các hội nghị, tập huấn của tỉnh, huyện và Trung ương, thiết bịvăn phòng cho các hoạt động của cơ quan thường trực. Mức kinh phí quản lý đảmbảo từ NSĐP hàng năm tương ứng không quá 0,5% tổng kinh phí NSTƯ hỗ trợ chotừng tỉnh để thực hiện Chương trình 135, nhưng tối thiểu 50 triệu đồng/năm, tốiđa 500 triệu đồng/năm. UBND tỉnh phân bổ cụ thể cho cơ quan, đơn vị trục tiếpquản lý, chỉ đạo thực hiện.

- Nguồn vốn đầu tư thực hiện Chươngtrình 135 từ ngân sách đều phải quản lý và thanh toán tập trung, thốngnhất qua Kho bạc Nhà nước.

Chương 3.

KIỂM TRA, GIÁM SÁT, TỔ CHỨC THỰC HIỆN, HIỆU LỰC VÀTRÁCH NHIỆM THI HÀNH

Điều 6. Kiểm tra, giám sát, đánhgiá và báo cáo

1. Kiểm tra, giám sát, đánh giá

- UBND tỉnh chịu trách nhiệm trựctiếp, toàn diện về chất lượng, tiến độ, hiệu quChươngtrình 135 trên địa bàn. Căn cứ mục tiêu của Chương trình 135 và điều kiện thựctế của tỉnh, UBND tỉnh chỉ đạo các huyện xây dựng các chỉtiêu đạt được theo tiến độ từng năm, từng giai đoạn và kết thúc Chươngtrình, làm cơ sở đánh giá kết quả Chương trình 135.

- Cơ quan thường trực Chương trình135 tỉnh chủ trì đề xuất kế hoạch, nội dung kiểm tra, giúp UBND tỉnh chỉ đạocác Sở, ban, ngành, đơn vị liên quan và UBND huyện tổ chức kiểm tra định kỳ,tổng hợp, báo cáo kết quả đánh giá về Ủy ban Dân tộc.

- UBND tỉnh chỉ đạo các Sở, ban,ngành, đơn vị liên quan và UBND huyện tạo điều kiện để HĐND các cấp địa phương,Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị-xã hội, cộng đồng (cử đạidiện) tham gia và phối hợp giám sát thực hiện Chương trình 135.

- Ủy ban Dân tộc:

+ Chủ trì phối hợp các bộ, ngành liênquan đề xuất kế hoạch và tổ chức kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện Chươngtrình 135 hàng năm, giữa kỳ và khi kết thúc Chương trình 135;

+ Phối hợp với Kiểm toán Nhà nước xâydựng kế hoạch kiểm toán thực hiện chương trình hàng năm trình Thủtướng Chính phủ quyết định.

2. Chế độ báo cáo

- Ủy ban Dân tộc sẽ có văn bản hướngdẫn cụ thể về nội dung và chế độ báo cáo.

- Ủy ban Dân tộc tổng hợp gửi báo cáoBan Chỉ đạo Trung ương về Giảm nghèo bền vững theo quy định.

Điều 7. Tổ chức thực hiện

1. Căn cứ Thông tư liên tịch này vàtheo chức năng nhiệm vụ, các cơ quan Trung ương có liên quan hướng dẫn, cụ thểhóa những nội dung cần thiết.

2. Xử lý những vấn đề chuyển tiếp:đảm bảo nguyên tắc khi thực hiện theo Thông tư liên tịch này không làm giánđoạn hoặc chậm tiến độ thực hiện Chương trình 135, cụ thể như sau:

- Dự án đầu tư cơ sở hạ tầng: nhữngdự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Báo cáo KT-KT, lựa chọn nhà thầu xây dựng trước ngày Thông tư liên tịch này có hiệu lực được thực hiện theocác hướng dẫn phù hợp tại thời điểm phê duyệt;

- Trong quá trình thực hiện, nếu cónhững văn bản áp dụng thực hiện được trích dẫn cụ thể tạiThông tư liên tịch này được cấp có thẩm quyền quyết định thay thế, sửa đổi, bổsung thì được áp dụng theo những nội dung thay thế, sađổi, bổ sung tương ứng của văn bản đó.

3. UBND tỉnh cụ thể hóa, hướng dẫn cho phù hợp với điều kiện đặc điểm của địa phương.

4. UBND tỉnh giao cho đơn vị làm côngtác Dân tộc của tỉnh là Cơ quan thường trực Chương trình 135.

Cơ quan thường trực Chương trình 135chủ trì phối hợp các Sở, ngành tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý Chương trình 135 và có nhiệm vụ:

- Thống nhất với Sở Kế hoạch và Đầutư, Sở Tài chính, hướng dẫn các huyện lập kế hoạch đầu tư dài hạn và hàng năm,tổng hợp kế hoạch vốn thực hiện dài hạn và hàng năm trên địa bàn, báo cáo UBNDtỉnh.

- Tổng hợp kế hoạch vốn thực hiện cácdự án thuộc Chương trình 135 các huyện gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chínhđể thực hiện lồng ghép các nguồn vốn trên địa bàn.

- Trên cơ sở hướng dẫn của các Bộ,ngành Trung ương; chủ trì phối hợp các đơn vị liên quantham mưu đề xuất trình UBND tỉnh ban hành hướng dẫn phù hợp với điều kiện ở địaphương.

- Chủ trì giúp UBND tỉnh tổ chức kiểmtra, theo dõi, đánh giá, tổng hợp báo cáo theo quy định của tỉnh và Ủy ban Dântộc.

- Thực hiện một số nội dung củaChương trình 135 theo nhiệm vụ UBND tỉnh giao.

5. UBND huyện giao Phòng Dân tộc (nơicó Phòng Dân tộc) hoặc cơ quan chuyên môn phù hợp làm Cơ quan thường trựcChương trình 135 của huyện. Cơ quan thường trực có tráchnhiệm tham mưu giúp UBND huyện quản lý, chỉ đạo, kiểm tra, tổ chức thực hiện vàtổng hợp báo cáo.

6. Các ngành, các cấp trên cơ sở chứcnăng nhiệm vụ có trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra giám sát, đôn đốc thực hiện đúngnhững quy định tại Thông tư liên tịch này.

Điều 8. Hiệu lực thi hành

Thông tư liên tịch này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 03 tháng 01 năm 2014.

Điều 9. Trách nhiệm thi hành

1. Căn cThôngtư liên tịch này, các cơ quan Trung ương và Địa phương có trách nhiệm sửa đổi,bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ những nội dung của văn bản hoặc văn bản có liênquan đã ban hành nhưng không còn phù hợp với Thông tư liên tịch này.

2. Trong quá trình thực hiện có những vấn đề vướng mắc hoặc có nội dung mới phát sinh, cáccơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm phản ánh với liên Bộ: Ủy banDân tộc, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tàichính, Bộ Xây dựng để xem xét hướng dẫn hoặc sửa đổi, bổsung cho phù hợp./.

KT. BỘ TRƯỞNG
BỘ NÔNG NGHIỆP
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
THỨ TRƯỞNG




Trần Thanh Nam

KT. BỘ TRƯỞNG, CHỦ NHIỆM
ỦY BAN DÂN TỘC
THỨ TRƯỞNG, PHÓ CHỦ NHIỆM





Sơn Phước Hoan

KT. BỘ TRƯỞNG
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
THỨ TRƯỞNG




Đào Quang Thu

KT. BỘ TRƯỞNG
BỘ TÀI CHÍNH
THỨ TRƯỞNG




Nguyễn Công Nghiệp

KT. BỘ TRƯỞNG
BỘ XÂY DỰNG
THỨ TRƯỞNG




Trần Văn Sơn

Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- HĐND, UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW;
- Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Tổng Bí thư;
- Văn phòng Chủ tch nước;
- Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội;
- Văn phòng Quốc hội;
- Tòa án nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân tối cao;
- Kiểm toán Nhà nước;
- Ngân hàng Chính sách xã hội; Ngân hàng Phát triển Việt Nam;
- UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ quan Trung ương của các đoàn th;
- Ban Dân tộc, Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, S Tài chính các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Các Tập đoàn kinh tế, Tng công ty nhà nước;
- Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam;
- Công báo, Website Chính phủ, Website UBDT;
- Cục kiểm tra văn bản QPPL (Bộ Tư pháp);
- Lưu: VT liên tịch 5 cơ quan, VP135 (5b).