Khái quát về hệ thống tư pháp Trung Quốc

1. Khái quát về hệ thống tư pháp Trung Quốc

Cơ quan lập pháp, đại hội đại biểu nhân dân thành lập cơ quan tư pháp cùng cấp, nghĩa là bầu hoặc bổ nhiệm người đứng đầu cơ quan tư pháp đó. Tất cả các cơ quan tư pháp này đều chịu trách nhiệm trước đại hội nhân dân cùng cấp và chịu sự giám sát của đại hội đại biểu nhân dân cùng cấp. Vì vậy, chế độ địa phương của mỗi vùng giống như một “khối ngang” gồm đại hội nhân dân và các cơ quan tư pháp cùng cấp.

Trong khi đó, ở một mức độ nào đó, các cơ quan tư pháp phải chịu sự chỉ đạo hoặc lãnh đạo của cơ quan tư pháp ở cấp cao hơn. Do đó, hệ thống phân cấp tư pháp từ các cơ quan tư pháp ở cấp thấp nhất đến cấp cao nhất giống như một “đường dọc” với thứ tự tăng dần của các quyền hướng dẫn hoặc lãnh đạo.

Mỗi cơ quan tư pháp địa phương không chỉ chịu ảnh hưởng theo chiều ngang trong “khối” của chính quyền địa phương cùng cấp, mà còn chịu ảnh hưởng theo chiều dọc trong “khối” của cơ quan tư pháp cấp trên. Cơ quan tư pháp đưa ra quyết định trong một thời kỳ cụ thể hoặc một vấn đề cụ thể thường chịu sự tác động của khối ngang hoặc / và khối dọc tại thời điểm đó.

2. Chức năng, quyền hạn của các cơ quan tư pháp

- Tòa án: xét xử các vụ án, xử lý các vụ án về dẫn độ và tương trợ tư pháp.

- Viện kiểm sát: xem xét và phê chuẩn các đơn yêu cầu bắt giữ; để bắt đầu các vụ truy tố công khai; khởi xướng vụ kiện lợi ích công cộng; để điều tra các loại tội phạm cụ thể; và giám sát các tòa án, cơ quan an ninh công cộng, các trung tâm giam giữ và nhà tù.

- Ủy ban giám sát: điều tra các hành vi vi phạm pháp luật của công chức bị nghi ngờ và xử phạt hành chính đối với họ; điều tra tội phạm về thi hành công vụ của công chức và chuyển cho Viện kiểm sát truy tố công khai.

- Cơ quan Công an điều tra tội phạm (trừ những tội phạm do Viện kiểm sát, Viện kiểm sát, Ty an ninh nhà nước điều tra cụ thể) và chuyển vụ án cho Viện kiểm sát truy tố xét xử công khai trong trường hợp cần thiết; áp dụng các biện pháp bắt buộc, chẳng hạn như giam giữ, đối với nghi phạm tội phạm; Công an xử phạt hành chính về hành vi gây rối trật tự xã hội mà chưa đủ yếu tố cấu thành tội phạm.

- Cơ quan hành chính tư pháp: quản lý luật sư, trợ giúp pháp lý, giám định pháp y, phân cực, trọng tài, tổ chức kỳ thi kiểm tra trình độ chuyên môn nghiệp vụ pháp lý thống nhất trên toàn quốc, quản lý trại giam, trung tâm cai nghiện ma túy; và xử lý các vụ việc kiểm điểm hành chính và các vụ kiện tụng hành chính liên quan đến chính quyền cùng cấp.

Ngoài ra, cơ quan tư pháp trực thuộc trung ương là Bộ Tư pháp còn thực hiện các chức năng, quyền hạn sau: xây dựng chương trình lập pháp; soạn thảo luật và các quy định hành chính; đưa ra các quy định về hồ sơ và các quy định của địa phương; và đại diện cho Trung Quốc trong hợp tác tư pháp quốc tế hoặc hợp tác trong các lĩnh vực pháp lý khác.

3. Mối quan hệ giữa cơ quan tư pháp và đại hội đại biểu nhân dân cùng cấp

Chính quyền của Trung Quốc được chia thành XNUMX cấp từ chính quyền trung ương đến chính quyền địa phương, đó là: chính quyền trung ương, chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quận (huyện) và thị trấn.

Chính quyền ở mỗi cấp đều có đại hội đại biểu nhân dân, nhưng cơ quan tư pháp chỉ được thành lập ở cấp trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và quận (huyện). Mỗi cơ quan tư pháp chịu sự giám sát của Đại hội đại biểu nhân dân cùng cấp.

Thông qua bầu cử, đại hội nhân dân bổ nhiệm lãnh đạo các cơ quan tư pháp cùng cấp, cụ thể là: Chánh án tòa án, Viện trưởng Viện kiểm sát viện kiểm sát, Giám đốc các ủy ban giám sát và người đứng đầu chính phủ (như thủ tướng, thống đốc, thị trưởng và quận. người đứng đầu) cùng cấp.

Tuy nhiên, người đứng đầu Chính phủ có quyền bổ nhiệm trực tiếp người đứng đầu cơ quan công an và cơ quan hành chính tư pháp cùng cấp.

4. Mối quan hệ giữa các cơ quan tư pháp ở các cấp

- Tòa án: Tòa án nhân dân tối cao kiểm sát việc xét xử của Tòa án nhân dân các cấp ở địa phương và các Tòa án nhân dân chuyên trách; Toà án nhân dân cấp trên kiểm sát việc xét xử của Toà án nhân dân cấp dưới. Ví dụ, trong quá trình xét xử sơ thẩm hoặc tái thẩm, tòa án cấp cao hơn có thể chuyển vụ án cho tòa án cấp dưới xét xử lại, hoặc hủy bỏ, hủy bỏ hoặc thay đổi bản án trước đó. 

- Viện kiểm sát: Viện kiểm sát nhân dân tối cao lãnh đạo Viện kiểm sát địa phương các cấp và Viện kiểm sát chuyên trách; viện kiểm sát ở cấp cao hơn sẽ lãnh đạo ở cấp thấp hơn. Ví dụ, nếu Viện kiểm sát cấp trên xét thấy quyết định của Viện kiểm sát cấp dưới là không chính xác thì có thể yêu cầu Viện kiểm sát cấp dưới sửa lại quyết định của mình hoặc thu hồi, thay đổi quyết định của mình.

- Ủy ban giám sát: Ủy ban giám sát quốc gia lãnh đạo, hướng dẫn công việc của ủy ban giám sát địa phương các cấp, cấp ủy cấp trên lãnh đạo công tác của cấp ủy cấp dưới.

- Cơ quan Công an: Bộ Công an lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan Công an trong cả nước. Cơ quan công an cấp trên có trách nhiệm giám sát hoạt động thi hành pháp luật của cấp dưới, thu hồi hoặc thay đổi quyết định xử phạt nếu phát hiện có sai phạm.

- Cơ quan hành chính tư pháp: Cơ quan hành chính tư pháp cấp dưới chịu sự chỉ đạo nghiệp vụ của cơ quan hành chính tư pháp cấp trên và thực hiện nội quy, quyết định do mình ban hành. Tuy nhiên, cơ quan hành chính tư pháp cấp trên thường không có quyền thu hồi hoặc thay đổi quyết định của cơ quan hành chính tư pháp cấp dưới. 

5. Hệ thống tòa án ở Trung Quốc

CHND Trung Hoa Luật cơ quan của Tòa án nhân dân được ban hành vào năm 1979 và đã được sửa đổi 1983 lần lần lượt vào các năm 1986, 2006, 2018.

Luật hiện hành bao gồm 59 điều, các phần cốt lõi trong đó bao gồm: (1) hệ thống tòa án ở Trung Quốc; (2) cấu trúc bên trong của tòa án; (3) nhân sự của tòa án; (4) các bảo đảm để tòa án thực hiện các chức năng và quyền hạn của mình.

Tòa án ở Trung Quốc được chia thành bốn cấp theo thứ tự quyền hạn giảm dần, đó là Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC), tòa án nhân dân cấp cao, tòa án nhân dân trung cấp và tòa án nhân dân sơ cấp. Các toà án ở ba cấp sau được gọi chung là toà án địa phương.

Chính quyền của Trung Quốc được chia thành năm cấp, từ chính quyền trung ương đến chính quyền địa phương, tức là chính quyền trung ương, chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quận (huyện) và thị trấn. Các tòa án được thành lập tương ứng ở bốn cấp cao hơn. Các tòa án khác nhau ở bốn cấp tương ứng với chính phủ ở cùng cấp.

Tòa án có thẩm quyền xét xử các vụ án thuộc phạm vi lãnh thổ của cơ quan cùng cấp, bao gồm các vụ án sơ thẩm thuộc thẩm quyền của mình và các vụ án phúc thẩm đối với bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án cấp dưới thuộc thẩm quyền của mình.

Ví dụ, như chúng ta đều biết, Quảng Đông là một tỉnh và có chính quyền cấp tỉnh, và tòa án cùng cấp là Tòa án nhân dân cấp cao Quảng Đông. Trong khi đó, Quảng Châu và Thâm Quyến là hai thành phố trực thuộc trung ương lớn nhất của tỉnh Quảng Đông, các tòa án ở cấp tương ứng là tòa án nhân dân trung gian. Cần lưu ý rằng mặc dù Bắc Kinh và Thượng Hải là các thành phố trực thuộc trung ương, nhưng chúng trực thuộc chính quyền trung ương, do đó các tòa án ở cấp tương ứng của chúng cũng là tòa án nhân dân cấp cao.

Ngoài ra, Trung Quốc còn có các toà án chuyên trách, được chia thành toà án quân sự và toà án phi quân sự. Tòa án quân sự có một bộ quy tắc toàn diện và chủ yếu thực hiện quyền tài phán đối với các vụ việc liên quan đến tranh chấp trong quân đội. Chúng tôi sẽ đặt nó sang một bên cho bây giờ trong bài đăng này. Các Tòa án phi quân sự, bao gồm Tòa án Hàng hải, Tòa án Sở hữu trí tuệ, Tòa án Tài chính, Tòa án Vận tải Đường sắt và Tòa án Internet, có thẩm quyền xét xử đối với các loại vụ việc cụ thể trong một khu vực cụ thể, có thể dễ dàng nhận ra từ tên của các tòa án.

6. Cấu trúc bên trong của tòa án

Cấu trúc bên trong của tòa án có thể được chia thành bốn phần lớn.

Bộ phận thứ nhất là cơ quan lãnh đạo của Tòa án gồm chủ tịch, phó chủ tịch và ủy ban xét xử. Để biết sự giới thiệu của ủy ban xét xử.

Phần thứ hai là các bộ phận xét xử. Có nhiều bộ phận xét xử trong các tòa án Trung Quốc. Mỗi bộ phận tập trung vào một số loại vụ án nhất định và mỗi thẩm phán thường trực thuộc một bộ phận xét xử.

Phần thứ ba là các tòa án phái cử. Tuy nhiên, hiện tại, chỉ có TANDTC mới thành lập các tòa án vòng quanh một số thành phố và một số tòa án sơ cấp đã thiết lập các tòa án được điều động ở một số nơi trong phạm vi quyền hạn của họ. Một phán quyết được đưa ra bởi một tòa án được cử đi vẫn nên được coi là được đưa ra bởi tòa án thành lập nó.

Thứ tư là các bộ phận khác, bao gồm bộ phận hỗ trợ xét xử và các bộ phận hành chính tổng hợp, ... Các bộ phận này chịu trách nhiệm chính trong việc hỗ trợ hoặc giúp đỡ và thực hiện quản lý hành chính. 

7. Thực tế xét xử trực tuyến ở Trung Quốc

Ở Trung Quốc, từ năm 2005, việc sử dụng các thiết bị công nghệ và mạng Internet để hỗ trợ cho việc xét xử đã được thực hiện. Năm 2005, một Tòa án ở tỉnh Quý Châu đã sử dụng ứng dụng Tencent QQ, một ứng dụng nhắn tin trực tuyến, để hỗ trợ cho một vụ án hôn nhân và gia đình khi một bên không thể trực tiếp tham dự phiên tòa. Các trường hợp tương tự cũng đã được ghi nhận tại một số phiên tòa khác nhằm hỗ trợ những người lao động nhập cư gặp khó khăn trong việc tham gia các phiên tòa dân sự; và các Tòa án khác ở Quý Châu tiếp tục sử dụng công cụ này trong các phiên tòa rút gọn; vào năm 2007, phiên tòa hình sự đầu tiên được xét xử trực tuyến được thực hiện để giải quyết một vụ trộm cắp ở Thượng Hải.

Tháng 9/2009, Tòa án Cấp cao Bắc Kinh đã hoàn thành một trang web phát trực tiếp các phiên tòa diễn ra trên toàn thành phố Bắc Kinh để công chúng trên cả nước có thể truy cập xem và quan sát. Tháng 3/2010, Tòa án Cấp cao tỉnh Hà Nam cũng tiến hành xét xử trực tuyến như một phần trong nỗ lực cải thiện tính minh bạch tư pháp. Ngày 27/9/2017, hệ thống China Trials Online được thành lập để nhằm mục đích phát sóng và lưu trữ các phiên tòa trên toàn Trung Quốc. Tính đến ngày 31/12/2017, có tổng số 3.314 Tòa án (khoảng 94%) đã kết nối với hệ thống China Trials Online; hơn 560.000 phiên tòa được phát sóng trực tiếp, trung bình khoảng 4.000 phiên tòa trong một ngày. Tuy nhiên, về cơ bản, các phiên tòa này vẫn diễn ra theo mô hình xét xử truyền thống với đầy đủ người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng có mặt tại phiên tòa.

Tiến xa hơn, Trung Quốc bắt đầu theo đuổi mô hình “Tòa án trực tuyến” (Internet Court), được thành lập đầu tiên tại thành phố Hàng Châu vào tháng 8/2017. Sau đó, các toà án tương tự được thành lập ở Bắc Kinh và Quảng Châu vào tháng 9/2018.

Phạm vi xét xử của các phiên tòa trực tuyến chủ yếu giới hạn ở các tranh chấp dân sự, thương mại, bao gồm: tranh chấp về sở hữu trí tuệ, thương mại điện tử, tranh chấp tài chính liên quan đến hành vi trực tuyến, các khoản vay được mua hoặc thực hiện trực tuyến, các vấn đề về tên miền, các vụ việc về tài sản và quyền dân sự liên quan đến mạng Internet, trách nhiệm sản phẩm phát sinh từ việc mua hàng trực tuyến và một số tranh chấp hành chính nhất định.

Theo mô hình xét xử trực tuyến, tất cả các khâu của thủ tục tố tụng cho việc giải quyết vụ án được thực hiện trực tuyến như: nộp đơn khởi kiện, thụ lý đơn; đại diện của các bên trong vụ kiện được xác định bằng phần mềm nhận dạng khuôn mặt; việc án phí nộp trực tuến; nộp bằng chứng của vụ án; phiên tòa được diễn ra qua hệ thống phát sóng trực tiếp (livestream); các quyết định, bản án của Tòa án. Tuy nhiên, việc tham gia vào các thủ tục xét xử trực tuyến này là tự nguyện, do các bên tham gia tố tụng được quyền lựa chọn. Nếu một bên phản đối việc xét xử trực tuyến thì họ sẽ được tham gia phiên tòa theo thủ tục truyền thống. Các bên tham gia vụ kiện có thể tải ứng dụng “Mobile Court” từ WeChat để thực hiện vụ kiện tại các phiên tòa trực tuyến này.

Ở Bắc Kinh, thời hạn trung bình để giải quyết một vụ án theo thủ tục trực tuyến là 40 ngày; một phiên tòa trực tuyến trung bình kéo dài 37 phút; gần 80% đương sự trước tòa án trực tuyến Trung Quốc là cá nhân và 20% là tổ chức doanh nghiệp; và 98% các phán quyết đã được chấp nhận mà không bị kháng cáo.

Qian Du, Chánh án Tòa án trực tuyến Hàng Châu, cho biết hai năm hoạt động (từ 2017 đến 2019), Tòa án trực tuyến Hàng Châu đã ban hành khoảng 20.000 phán quyết và thời gian xét xử trực tuyến trung bình cho mỗi vụ án đã được tiết kiệm 65% so với các phiên tòa xét xử theo mô hình truyền thống.