1. Kế hoạch đầu tư công trung hạn được quy định như thế nào?
Căn cứ vào Điều 46 Luật Đầu tư công năm 2019, kế hoạch đầu tư công được phân loại theo các tiêu chí sau:
- Phân loại kế hoạch đầu tư công theo thời hạn kế hoạch:
+ Kế hoạch đầu tư công trung hạn: Được lập trong thời hạn 05 năm, nhằm tuân thủ kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 05 năm. Kế hoạch này tập trung vào việc xác định và triển khai các dự án đầu tư công quan trọng trong giai đoạn trung hạn, thường từ 3 đến 5 năm. Đây là kế hoạch có quy mô lớn, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội của quốc gia.
+ Kế hoạch đầu tư công hằng năm: Được lập để triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội hàng năm và cân đối vốn đầu tư công trong năm đó. Kế hoạch này thường được xem xét và điều chỉnh mỗi năm để đáp ứng nhu cầu và ưu tiên đầu tư công của quốc gia.
- Phân loại kế hoạch đầu tư công theo cấp quản lý:
+ Kế hoạch đầu tư công của quốc gia: Là kế hoạch đầu tư công do cơ quan quản lý trung ương lập ra, nhằm thực hiện các dự án đầu tư công quan trọng và chiến lược ở cấp quốc gia. Kế hoạch này thường liên quan đến các ngành công nghiệp quan trọng, hạ tầng cơ bản, và các chương trình phát triển trọng điểm của quốc gia.
+ Kế hoạch đầu tư công của các Bộ, cơ quan trung ương: Là kế hoạch đầu tư công do các Bộ, cơ quan trung ương lập ra, nhằm thực hiện các dự án đầu tư công thuộc phạm vi quản lý của họ. Mỗi Bộ, cơ quan trung ương có kế hoạch đầu tư công riêng, phù hợp với nhiệm vụ và chức năng của mình trong việc phát triển ngành, lĩnh vực mà họ quản lý.
+ Kế hoạch đầu tư công của các cấp chính quyền địa phương: Là kế hoạch đầu tư công do các cấp chính quyền địa phương lập ra, nhằm thực hiện các dự án đầu tư công tại địa phương. Các cấp chính quyền địa phương cần xác định và lập kế hoạch đầu tư công phù hợp với tình hình phát triển kinh tế-xã hội của địa phương, ưu tiên các dự án hạ tầng, cải thiện môi trường kinh doanh, và đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương.
- Phân loại kế hoạch đầu tư công theo nguồn vốn đầu tư:
+ Kế hoạch đầu tư vốn ngân sách trung ương: Bao gồm đầu tư theo ngành, lĩnh vực, chương trình đầu tư công và phần vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện các dự án theo phương thức đối tác công tư theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước. Kế hoạch này liên quan đến các nguồn vốn từ ngân sách trung ương được phân bổ cho các dự án đầu tư công quan trọng và chiến lược của quốc gia.
+ Kế hoạch đầu tư vốn ngân sách địa phương: Bao gồm đầu tư theo ngành, lĩnh vực, chương trình đầu tư công và phần vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện các dự án theo phương thức đối tác công tư theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước. Kế hoạch này liên quan đến các nguồn vốn từ ngân sách địa phương được phân bổ cho các dự án đầu tư công tại địa phương.
+ Kế hoạch đầu tư vốn từ nguồn thu hợp pháp của cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập: Được dành để đầu tư vào các dự án theo quy định của pháp luật, sử dụng các nguồn thu hợp pháp thuộc sở hữu của cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập. Kế hoạch này liên quan đến việc sử dụng các nguồn thu từ các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập để thực hiện các dự án đầu tư công quan trọng và phát triển.
2. Căn cứ vào đâu để lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm?
Để lập kế hoạch đầu tư công trung hạn theo Điều 47 Luật Đầu tư công 2019 quy định các căn cứ như sau:
- Tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn 05 năm trước và kế hoạch đầu tư công trung hạn của giai đoạn đó.
- Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm của quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương; kế hoạch tài chính 05 năm; kế hoạch vay, trả nợ công 05 năm; mục tiêu ưu tiên đầu tư trong kế hoạch 05 năm của quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương.
- Quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp luật về quy hoạch.
- Nhu cầu và dự báo khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, khả năng cân đối vốn ngân sách nhà nước.
- Dự báo tác động của tình hình thế giới và trong nước đến sự phát triển và khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư.
- Cơ chế và chính sách thu hút các nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
3. Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025
Các sở, ban, ngành, quận, huyện cần lập báo cáo bao gồm cả các dự án do các đơn vị trực thuộc là chủ đầu tư, theo các nội dung quy định tại phần I của Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 10/9/2019 của Chủ tịch UBND Thành phố. Ngoài ra, cần báo cáo bổ sung các nội dung sau:
- Số dự án và số vốn chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025 thuộc trách nhiệm của ngân sách Trung ương, chi tiết theo từng ngành, lĩnh vực và từng chương trình mục tiêu.
- Số nợ đọng xây dựng cơ bản phát sinh trước ngày 01 tháng 01 năm 2015 nhưng chưa được tổng hợp vào kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 (nếu có), giải trình rõ lý do không tổng hợp vào kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020.
- Các dự án đã hoàn thành thuộc trách nhiệm bố trí vốn ngân sách trung ương nhưng chưa cân đối trong kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, bao gồm các khoản góp của nhà nước trong các dự án PPP (BOT, BT...).
- Báo cáo bổ sung:
+ Tình hình bố trí vốn ngân sách địa phương để thực hiện các chương trình mục tiêu theo quy định tại Nghị quyết số 73/NQ-CP ngày 26/8/2016 của Chính phủ về phê duyệt chủ trương đầu tư các chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020.
+ Danh mục dự án nhóm B trở lên bố trí vốn ngân sách địa phương.
+ Tình hình bố trí vốn đầu tư giai đoạn 2016-2020 cho các dự án thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ và môi trường (gồm vốn ngân sách trung ương và ngân sách địa phương).
Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 được xây dựng theo phần II của Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 10/9/2019 của Chủ tịch UBND Thành phố. Đối với quận, huyện, thị xã, kế hoạch đầu tư công trung hạn phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2025. Đối với các Sở, Ban, ngành, đoàn thể, kế hoạch đầu tư công trung hạn phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển ngành, lĩnh vực. Phân loại ngành, lĩnh vực được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các quy định liên quan. Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2021-2025 phải phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác trong và ngoài nước, cũng như của từng ngành, lĩnh vực, các quận, huyện, thị xã.
Ngoài ra, cần đánh giá khả năng huy động và cân đối các nguồn vốn, dự kiến tổng số vốn đầu tư để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực trong trung hạn. Tổng mức vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn ngân sách nhà nước bao gồm vốn ngân sách trung ương và vốn ngân sách địa phương. Tổng mức vốn ngân sách trung ương chi tiết theo từng ngành, lĩnh vực và dự kiến mức phân bổ cho từng Bộ, cơ quan trung ương. Cũng cần xác định mức vốn bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách từng địa phương và lập tổng mức vốn của từng cơ quan, tổ chức được giao kế hoạch vốn đầu tư công sử dụng nguồn ngân sách địa phương. Danh mục và bố trí vốn đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025 phải phù hợp với các nội dung quy định tại mục 5 phần II của Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 10/9/2019 của Chủ tịch UBND Thành phố, bao gồm vốn chuẩn bị đầu tư và phân bổ vốn cho từng dự án trung hạn. Đồng thời, danh mục các dự án trung hạn sắp xếp theo thứ tự ưu tiên và lựa chọn mức vốn bố trí cụ thể cho từng dự án, phù hợp với khả năng cân đối vốn đầu tư công và khả năng huy động các nguồn vốn khác.
Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025 đưa ra các giải pháp, đề xuất cơ chế chính sách để thực hiện kế hoạch. Cuối cùng, cần đính kèm hệ thống biểu mẫu kèm theo báo cáo Kế hoạch đầu tư công 2021-2025, bao gồm các biểu mẫu từ số I.1 đến I.5 cho báo cáo giai đoạn 2016-2020 và các biểu mẫu từ số II.1 đến II.5 cho báo cáo giai đoạn 2021-2025.
4. Tổ chức triển khai, tiến độ thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025
Để triển khai và thực hiện báo cáo Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021 - 2025, các hoạt động và nhiệm vụ được thực hiện theo các bước sau:
- Các Sở, ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành của Thành phố, cùng các tổ chức chính trị - xã hội, phải tổ chức lập và thẩm định nội bộ Kế hoạch đầu tư công của mình. Trong quá trình này, các đơn vị cần đánh giá kỹ tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016-2020, bao gồm phần lời và hệ thống biểu. Sau đó, các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Thành phố phải gửi báo cáo xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025 cho UBND Thành phố và Sở Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 10/10/2019.
- Các quận, huyện, thị xã cũng có trách nhiệm lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021-2025. UBND cấp huyện phải hướng dẫn các đơn vị trực thuộc và UBND cấp xã trong việc lập kế hoạch. UBND cấp huyện cũng cần tổ chức thẩm định hoặc giao cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư công để thẩm định kế hoạch đầu tư công của cấp mình. Thời hạn hoàn thành báo cáo UBND Thành phố và Sở Kế hoạch và Đầu tư là trước ngày 20/10/2019.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, có các nhiệm vụ như sau:
+ Tổng hợp và lập kế hoạch đầu tư công trung hạn của Thành phố dựa trên báo cáo đề xuất của các sở, ban, ngành, quận, huyện, thị xã. Số liệu này bao gồm tổng mức vốn đầu tư công dự kiến của Thành phố cho giai đoạn 2021-2025, bao gồm cả vốn cân đối ngân sách địa phương. Báo cáo này sẽ được gửi cho UBND Thành phố để chuyển tiếp cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo yêu cầu của Bộ.
+ Tổ chức thẩm định kế hoạch đầu tư công cấp Thành phố của các sở, ban, ngành.
+ Hoàn chỉnh kế hoạch đầu tư công của Thành phố sau khi có ý kiến thẩm định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cùng với sự phối hợp của các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã. Kế hoạch này sẽ được trình HĐND Thành phố cho ý kiến trước ngày 15/6/2020.
+ Sau khi có ý kiến của HĐND Thành phố, Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ hoàn chỉnh kế hoạch đầu tư công và gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trước ngày 30/6/2020.
Quá trình lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021 - 2025 đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ và trao đổi thường xuyên giữa các sở, ngành, quận, huyện, thị xã với Sở Kế hoạch và Đầu tư. Các đơn vị liên quan cần tuân thủ Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 10/9/2019 của Chủ tịch UBND Thành phố và các hướng dẫn liên quan để đảm bảo tính đúng đắn và hiệu quả trong việc lập kế hoạch.
Quý khách hàng có thể liên hệ với chúng tôi thông qua Tổng đài tư vấn pháp luật trực tuyến qua số hotline 1900.6162. Đội ngũ chuyên gia và luật sư giàu kinh nghiệm của chúng tôi sẽ lắng nghe và cung cấp những tư vấn chính xác và đáng tin cậy để giúp quý khách hàng giải quyết vấn đề một cách hiệu quả. Ngoài ra, nếu quý khách hàng muốn gửi yêu cầu chi tiết, quý khách hàng có thể gửi email đến địa chỉ lienhe@luatminhkhue.vn. Chúng tôi sẽ xem xét yêu cầu của quý khách hàng và phản hồi trong thời gian sớm nhất. Chúng tôi cam kết đáp ứng mọi yêu cầu và giải đáp mọi thắc mắc của quý khách hàng một cách nhanh chóng và chuyên nghiệp.
