1. Hợp đồng dự án PPP là gì?

Theo Điều 3 của Luật Đầu tư theo hình thức đối tác công tư năm 2020, giải thích từ ngữ, các hợp đồng dự án PPP gồm những loại sau đây:

Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (Build - Operate - Transfer, được gọi tắt là hợp đồng BOT): Trong hợp đồng này, cơ quan ký kết hợp đồng nhượng quyền cho nhà đầu tư hoặc doanh nghiệp dự án PPP thực hiện dự án PPP theo quy định của Luật. Sau khi xây dựng và vận hành dự án trong một thời gian nhất định, quyền sở hữu của dự án được chuyển giao lại cho Nhà nước.
Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (Build - Transfer - Operate, được gọi tắt là hợp đồng BTO): Trong loại hợp đồng này, cơ quan ký kết hợp đồng nhượng quyền cho nhà đầu tư hoặc doanh nghiệp dự án PPP thực hiện dự án PPP theo quy định của Luật. Sau khi xây dựng dự án, quyền sở hữu của dự án được chuyển giao lại cho Nhà nước, và sau đó, nhà đầu tư được quyền kinh doanh và vận hành dự án.
Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (Build - Own - Operate, được gọi tắt là hợp đồng BOO): Trong hợp đồng BOO, nhà đầu tư hoặc doanh nghiệp dự án PPP xây dựng và sở hữu dự án PPP theo quy định của Luật. Họ có quyền kinh doanh và vận hành dự án sau khi xây dựng xong.
Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (Operate - Manage, được gọi tắt là hợp đồng O&M): Hợp đồng này liên quan đến việc nhà đầu tư hoặc doanh nghiệp dự án PPP kinh doanh và quản lý hoạt động của dự án theo quy định của Luật.
Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ (Build - Transfer - Lease, được gọi tắt là hợp đồng BTL): Trong loại hợp đồng này, cơ quan ký kết hợp đồng nhượng quyền cho nhà đầu tư hoặc doanh nghiệp dự án PPP thực hiện dự án PPP theo quy định của Luật. Sau khi xây dựng xong dự án, quyền sở hữu của dự án được chuyển giao lại cho Nhà nước, và sau đó, nhà đầu tư thuê dịch vụ của người khác để kinh doanh và vận hành dự án.
Hợp đồng Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao (Build - Lease - Transfer, được gọi tắt là hợp đồng BLT): Trong hợp đồng này, cơ quan ký kết hợp đồng nhượng quyền cho nhà đầu tư hoặc doanh nghiệp dự án PPP thực hiện dự án PPP theo quy định của Luật. Sau khi xây dựng xong dự án, quyền sở hữu của dự án được chuyển giao lại cho Nhà nước, và sau đó, nhà đầu tư thuê dịch vụ của người khác để vận hành dự án.
Hợp đồng hỗn hợp: Hợp đồng này theo quy định tại khoản 3 Điều 45 của Luật.

Như vậy, đây là các loại hợp đồng dự án PPP mà Luật Đầu tư theo hình thức đối tác công tư 2020 đề cập đến.

2. Lĩnh vực đầu tư, quy mô và phân loại dự án PPP được quy định như thế nào?

Theo Luật Đầu tư theo hình thức đối tác công tư năm 2020, các lĩnh vực được phép đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) bao gồm:

Giao thông vận tải: Dự án liên quan đến cơ sở hạ tầng và các phương tiện vận chuyển như đường bộ, đường sắt, cầu cống, cảng biển, sân bay, đường thủy,...
Lưới điện, nhà máy điện, trừ nhà máy thủy điện và các trường hợp Nhà nước độc quyền theo quy định của Luật Điện lực: Đầu tư vào cơ sở hạ tầng lưới điện và các nhà máy điện, với trừ trường hợp nhà máy thủy điện và các trường hợp Nhà nước có độc quyền theo quy định của Luật Điện lực.
Thủy lợi; cung cấp nước sạch; thoát nước và xử lý nước thải; xử lý chất thải: Đầu tư vào các dự án liên quan đến thủy lợi, cung cấp nước sạch, hệ thống thoát nước, và xử lý nước thải và chất thải.
Y tế; giáo dục - đào tạo: Đầu tư vào các dự án y tế, bao gồm bệnh viện, trung tâm y tế, các cơ sở y tế phục vụ cộng đồng, và cơ sở giáo dục - đào tạo như trường học, trường đại học,...
Hạ tầng công nghệ thông tin: Đầu tư vào các dự án liên quan đến hạ tầng công nghệ thông tin, bao gồm viễn thông, mạng internet, hệ thống viễn thông di động,...

Các lĩnh vực này đều là những lĩnh vực quan trọng đối với sự phát triển của đất nước và có tiềm năng thu hút đầu tư từ các nhà đầu tư tư nhân trong nước và quốc tế. Tuy nhiên, khi triển khai các dự án PPP, cần tuân thủ đúng quy định pháp luật và đảm bảo tính minh bạch, công bằng, và hiệu quả trong việc sử dụng vốn đầu tư và quản lý dự án để đạt được lợi ích tối đa cho cả nhà đầu tư và cộng đồng.

Chính phủ vừa phát hành Nghị định 35/2021/NĐ-CP nhằm hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP). Nội dung quan trọng của Nghị định này là quy định mức đầu tư tối thiểu cho các dự án PPP trong từng lĩnh vực cụ thể. Điều này nhằm đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong việc hợp tác công tư.

Cụ thể, quy mô tổng mức đầu tư cho các dự án PPP trong lĩnh vực giao thông vận tải như đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải và hàng không phải từ 1.500 tỷ đồng trở lên. Đối với lĩnh vực lưới điện và nhà máy điện, mức đầu tư tối thiểu cũng từ 1.500 tỷ đồng trở lên; riêng các dự án thuộc lĩnh vực năng lượng tái tạo có tổng mức đầu tư từ 500 tỷ đồng trở lên cũng nằm trong phạm vi này.

Đối với lĩnh vực thủy lợi, cung cấp nước sạch, thoát nước và xử lý nước thải cũng như xử lý chất thải, mức đầu tư tối thiểu là từ 200 tỷ đồng trở lên. Trong khi đó, dự án liên quan đến y tế bao gồm cơ sở khám chữa bệnh, y tế dự phòng và kiểm nghiệm phải có mức đầu tư từ 100 tỷ đồng trở lên.

Đối với lĩnh vực giáo dục – đào tạo, gồm cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động giáo dục – đào tạo và giáo dục nghề nghiệp, mức đầu tư tối thiểu là từ 100 tỷ đồng trở lên. Trong khi đó, dự án hạ tầng công nghệ thông tin, bao gồm hạ tầng thông tin số và hiện đại hóa công nghệ thông tin trong các cơ quan Đảng và nhà nước, phải có mức đầu tư từ 200 tỷ đồng trở lên.

Nghị định 35/2021/NĐ-CP có hiệu lực thi hành từ ngày 29/3/2021 (riêng quy định tại Điều 90 có hiệu lực từ ngày 01/10/2019) và đã bãi bỏ Nghị định 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018. Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng và tính pháp lý của Nghị định, hỗ trợ tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi và bền vững trong lĩnh vực PPP.

3. Các cơ quan nào có thẩm quyền ký kết hợp đồng dự án PPP?

Theo Luật Đầu tư theo hình thức đối tác công tư năm 2020, quy định về cơ quan có thẩm quyền và cơ quan ký kết hợp đồng dự án PPP được trình bày như sau:

Cơ quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm trong việc quản lý và xác nhận dự án PPP bao gồm các đơn vị quan trọng của hệ thống hành chính, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của các tổ chức chính trị, các cơ quan kiểm sát và tòa án nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, và cơ quan trung ương của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội, được gọi chung là Bộ, cơ quan trung ương.

Ngoài ra, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và các cơ quan, tổ chức được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập và được giao dự toán ngân sách theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước cũng là cơ quan có thẩm quyền.

Cơ quan ký kết hợp đồng dự án PPP bao gồm các cơ quan được quy định trong khoản 1 nêu trên, và cũng bao gồm các cơ quan, đơn vị được cơ quan có thẩm quyền ủy quyền ký kết hợp đồng theo quy định tại khoản 4 của Điều này.

Trong trường hợp một dự án PPP thuộc phạm vi quản lý của nhiều cơ quan có thẩm quyền như được nêu tại khoản 1 hoặc khi có sự thay đổi về cơ quan có thẩm quyền, các cơ quan này sẽ báo cáo Thủ tướng Chính phủ để quyết định giao một cơ quan cụ thể làm cơ quan có thẩm quyền.

Cơ quan có thẩm quyền có thể ủy quyền cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc làm cơ quan ký kết hợp đồng dự án PPP thuộc thẩm quyền của mình, nhằm tăng cường tính hiệu quả và linh hoạt trong việc quản lý và thực hiện các dự án PPP.

Công ty Luật Minh Khuê luôn cam kết mang đến cho quý khách hàng những thông tin tư vấn hữu ích và đáng tin cậy, nhằm đảm bảo tính pháp lý toàn diện trong mọi hoạt động.

Chúng tôi hiểu rằng quý khách có thể đối mặt với nhiều vấn đề pháp lý phức tạp hoặc đơn giản chỉ là những câu hỏi cần được giải đáp. Để đáp ứng nhu cầu của quý khách, chúng tôi đã thiết lập Tổng đài tư vấn pháp luật trực tuyến qua hotline 19006162. Đội ngũ tư vấn của chúng tôi sẵn sàng lắng nghe và cung cấp các giải pháp phù hợp, giúp quý khách hiểu rõ và tự tin trong quá trình giải quyết vấn đề.

Ngoài ra, nếu quý khách muốn gửi yêu cầu chi tiết qua email, vui lòng liên hệ đến địa chỉ lienhe@luatminhkhue.vn. Chuyên gia của chúng tôi sẽ nhanh chóng phản hồi và giải đáp mọi thắc mắc chính xác và đáng tin cậy.

Chúng tôi xin chân thành cảm ơn sự hợp tác và tin tưởng mà quý khách hàng dành cho Công ty Luật Minh Khuê. Hứa hẹn sẽ tiếp tục đồng hành và hỗ trợ quý khách hàng trong mọi nhu cầu về pháp lý, để cùng nhau đạt được mục tiêu và thành công.