Quyết định phê duyệt Văn kiện phi dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại

1. Thế nào là phi dự án?

Phi dự án, theo quy định tại khoản 16 Điều 3 Nghị định 114/2021/NĐ-CP, là một hình thức cung cấp vốn ODA (Official Development Assistance) không hoàn lại. Phi dự án này được thực hiện dưới dạng khoản viện trợ riêng lẻ và không cấu thành một dự án cụ thể như các dự án truyền thống. Thay vào đó, nó được sử dụng để hỗ trợ một trong những hoạt động sau:

- Hội nghị và hội thảo: Phi dự án có thể được sử dụng để tài trợ các sự kiện hội nghị và hội thảo với mục tiêu tạo cơ hội cho sự giao lưu, chia sẻ thông tin, và thảo luận về các vấn đề quan trọng.

- Tập huấn và đào tạo: Cung cấp vốn ODA không hoàn lại thông qua phi dự án để tổ chức các hoạt động tập huấn và đào tạo, giúp nâng cao năng lực và kỹ năng cho người lao động, cán bộ, hay nhóm cộng đồng cụ thể.

- Nghiên cứu và khảo sát: Hỗ trợ tài chính cho các hoạt động nghiên cứu và khảo sát nhằm tăng cường kiến thức, hiểu biết và cơ sở dữ liệu về các vấn đề đặc biệt.

- Các hoạt động khác: Phi dự án cũng có thể được sử dụng để thực hiện các hoạt động khác như triển lãm, giới thiệu sản phẩm, hỗ trợ người chơi chính trong các lĩnh vực quan trọng.

Quan trọng nhất, phi dự án không tạo ra một dự án cụ thể nhưng giúp chuyển giao vốn ODA vào các hoạt động hỗ trợ và phát triển mà không yêu cầu việc xây dựng cơ sở hạ tầng hay các yếu tố cấu trúc phức tạp như trong trường hợp các dự án truyền thống. Phi dự án, theo quy định tại Nghị định 114/2021/NĐ-CP, là hình thức cung cấp vốn ODA không hoàn lại dưới dạng khoản viện trợ riêng lẻ và không cấu thành dự án cụ thể. Được sử dụng để hỗ trợ các hoạt động như hội nghị, hội thảo, tập huấn, nghiên cứu, khảo sát, và đào tạo, phi dự án giúp tối ưu hóa linh hoạt và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực ODA mà không đòi hỏi cấu trúc phức tạp của các dự án truyền thống. Điều này thể hiện tinh thần hợp tác linh hoạt, giúp nâng cao kiến thức và kỹ năng, đồng thời đánh dấu sự chuyển đổi từ các dự án cụ thể sang các hoạt động có ảnh hưởng lớn và đa chiều trong quá trình phát triển và hỗ trợ.

2. Trường hợp Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương thực hiện phi dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại

Theo quy định tại Điều 23 Nghị định 114/2021/NĐ-CP, được bổ sung bởi khoản 16, khoản 17 Điều 1 Nghị định 20/2023/NĐ-CP, thì Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền phê duyệt chủ trương thực hiện phi dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại trong những trường hợp sau đây:

- Dự án kèm theo khung chính sách: Điều này áp dụng cho các dự án có liên quan đến khung chính sách được phê duyệt bởi Thủ tướng Chính phủ.

- Dự án, phi dự án trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng, tôn giáo: Các dự án và phi dự án trong lĩnh vực này sẽ được Thủ tướng Chính phủ xem xét và phê duyệt chủ trương thực hiện.

- Mua sắm các loại hàng hóa thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng Chính phủ: Điều này áp dụng cho các trường hợp mua sắm hàng hóa mà việc quyết định thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ theo quy định của pháp luật liên quan.

Ngoài ra, quy định cũng xác định thẩm quyền của người đứng đầu cơ quan chủ quản và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong việc phê duyệt văn kiện dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại. Các quy định này nhằm đảm bảo quy trình quyết định chủ trương thực hiện dự án một cách minh bạch và có hiệu quả. Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền phê duyệt chủ trương thực hiện phi dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại trong những trường hợp như dự án kèm theo khung chính sách, dự án và phi dự án trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng, tôn giáo, và mua sắm các loại hàng hóa thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng Chính phủ theo quy định của pháp luật. Quy trình này còn liên quan đến việc phê duyệt văn kiện dự án hỗ trợ kỹ thuật và phi dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại bởi người đứng đầu cơ quan chủ quản và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. Điều này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý và thực hiện dự án với nguồn vốn ODA.

Người đứng đầu cơ quan chủ quản phê duyệt văn kiện dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án dựa trên Quyết định chủ trương thực hiện của Thủ tướng Chính phủ đối với các trường hợp cụ thể được quy định. Quy định cụ thể về thủ tục và quy trình phê duyệt được thực hiện theo quy định của Nghị định 114/2021/NĐ-CP và sửa đổi, bổ sung của Nghị định 20/2023/NĐ-CP. Chủ trương thực hiện phi dự án phải đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu quy hoạch phát triển đội tàu bay dân dụng, đầu tư có trọng điểm, đồng bộ, và phù hợp với khả năng kinh doanh, tài chính, khai thác, bảo dưỡng, sửa chữa tàu bay của doanh nghiệp. Việc này nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn và thích ứng với quy hoạch phát triển ngành hàng không dân dụng. Trong quá trình thực hiện, các bên liên quan cần đảm bảo tuân thủ đúng các quy định của pháp luật Việt Nam về hoạt động hàng không dân dụng, đặc biệt là các điều luật Hàng không dân dụng và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan.

Tóm lại, quy định này nhấn mạnh vào việc Thủ tướng Chính phủ có trách nhiệm phê duyệt chủ trương thực hiện phi dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại trong các trường hợp cụ thể và đồng thời, quy định các bước thực hiện, mục tiêu, và nguyên tắc pháp luật cần được tuân thủ trong quá trình triển khai.

3. Nội dung chính của Quyết định phê duyệt Văn kiện phi dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại

Quyết định phê duyệt Văn kiện phi dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại, theo quy định tại khoản 4 Điều 26 Nghị định 114/2021/NĐ-CP, chú trọng vào các nội dung chính như sau:

​- Xác định rõ tên của dự án hoặc phi dự án.

​- Nêu rõ tên của nhà tài trợ chính và thông tin về đồng tài trợ nước ngoài nếu có.

​- Xác định cơ quan chủ quản và chủ dự án của dự án.

​- Đặc điểm thời gian và địa điểm triển khai dự án.

​- Mô tả rõ mục tiêu, các hoạt động cụ thể và kết quả dự kiến của dự án.

​- Chỉ định tổ chức nào sẽ phụ trách và quản lý việc thực hiện dự án.

​- Mô tả chi tiết về cách thức triển khai và thực hiện dự án.

​- Xác định tổng mức vốn cần thiết và cơ cấu nguồn vốn, bao gồm vốn ODA không hoàn lại và vốn đối ứng.

​- Bao gồm mọi thông tin khác quan trọng liên quan đến dự án.

Sau khi Văn kiện dự án, phi dự án được phê duyệt, cơ quan chủ quản thông báo chính thức và gửi đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, cũng như các cơ quan liên quan, kèm theo đó là Văn kiện đã được phê duyệt có đóng dấu giáp lai của cơ quan chủ quản và các tài liệu liên quan, nhằm mục đích giám sát và phối hợp thực hiện. Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ thông báo chính thức cho nhà tài trợ nước ngoài và đề nghị họ xem xét tài trợ. Quyết định phê duyệt Văn kiện phi dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại theo quy định tại khoản 4 Điều 26 Nghị định 114/2021/NĐ-CP chủ yếu tập trung vào việc xác định chi tiết các thông tin quan trọng như tên dự án, nhà tài trợ, cơ quan chủ quản, mục tiêu, hoạt động, kết quả dự kiến, tổ chức quản lý, phương thức thực hiện, và cơ cấu nguồn vốn. Đây là các yếu tố quan trọng để quản lý, giám sát và triển khai dự án một cách hiệu quả. Sau khi quyết định được phê duyệt, thông báo chính thức và bản sao của văn kiện phê duyệt được gửi đến các cơ quan liên quan để đảm bảo sự hợp tác và giám sát chặt chẽ từ phía tài trợ và cộng đồng quốc tế.

Quý khách có nhu cầu xem thêm bài viết sau: Các văn kiện pháp lý của các nước châu Âu về bảo đảm và bảo vệ quyền con người