Điều kiện thực hiện cam kết chi ngân sách qua kho bạc nhà nước

1. Quy định về điều kiện cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Ngày 11/10/2021, Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 89/2021/TT-BTC nhằm quy định về việc quản lý và kiểm soát cam kết chi Ngân sách nhà nước thông qua Kho bạc nhà nước.

Theo đó, để thực hiện cam kết chi, các đơn vị sử dụng ngân sách phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau đây:

- Đơn vị sử dụng ngân sách cần đề nghị cam kết chi đầy đủ các thông tin theo Mẫu quy định tại Nghị định số 11/2020/NĐ-CP và đảm bảo tính pháp lý, cụ thể như sau:

Giấy đề nghị cam kết chi Ngân sách nhà nước cần có đầy đủ dấu, chữ ký và phải điều chỉnh cam kết chi Ngân sách nhà nước khớp đúng với mẫu dấu và mẫu chữ ký đã đăng ký giao dịch tại Kho bạc Nhà nước, đồng thời đảm bảo tính hiệu lực của chúng. (So với quy định cũ, Thông tư này đã rõ hơn về yêu cầu hồ sơ, bao gồm giấy đề nghị cam kết chi Ngân sách nhà nước và điều chỉnh cam kết chi Ngân sách nhà nước, đồng thời phải đảm bảo tính hiệu lực). Hợp đồng thực hiện cam kết chi cần đảm bảo tính pháp lý và hiệu lực của hợp đồng.

(Theo quy định cũ, yêu cầu này chỉ đòi hỏi tuân thủ quy trình, thủ tục về mua sắm đấu thầu và chỉ định thầu).

- Số tiền đề nghị cam kết chi không được vượt quá dự toán hoặc kế hoạch vốn mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao và cho phép sử dụng. (So với quy định cũ, Thông tư này bổ sung cụm từ "kế hoạch vốn"). Trong trường hợp ở đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách nhà nước và phương án phân bổ ngân sách nhà nước chưa được Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết định:

Kho bạc Nhà nước sẽ thực hiện kiểm soát cam kết chi dựa trên dự toán tạm cấp ngân sách nhà nước của đơn vị sử dụng ngân sách đối với các nhiệm vụ chi không thể trì hoãn theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành. (So với quy định cũ, Thông tư này thay đổi cụm từ "cơ quan nhà nước có thẩm quyền" bằng "Quốc hội, Hội đồng nhân dân" và bổ sung yếu tố "không thể trì hoãn" đối với dự toán Ngân sách nhà nước và phương án phân bổ Ngân sách nhà nước).

Trong trường hợp chi ứng trước dự toán ngân sách nhà nước cho năm sau:

Kho bạc Nhà nước sẽ thực hiện kiểm soát cam kết chi dựa trên dự toán ứng trước được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao.

(So với quy định trước đây, Thông tư này thay thế "đơn vị dự toán hoặc chủ đầu tư" bằng "cơ quan nhà nước có thẩm quyền").

- Đề nghị cam kết chi năm ngân sách hiện hành của đơn vị sử dụng ngân sách phải được gửi đến Kho bạc Nhà nước trước ngày 25/01 năm sau.

(So với quy định trước đây, loại bỏ trường hợp ngoại lệ "cam kết chi dự toán ứng trước của các khoản phí thường xuyên").

- Cần có đầy đủ hồ sơ đề nghị cam kết chi theo quy định và dự toán, kế hoạch vốn đã được nhập, phê duyệt trên hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS).

2. Nguyên tắc quản lý, kiểm soát cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước

Nguyên tắc quản lý và kiểm soát cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là một quy định quan trọng trong việc quản lý ngân sách nhà nước. Theo quy định này, tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao dự toán hàng năm. Đối với chi thường xuyên, sẽ được giao kế hoạch vốn và đối với chi đầu tư, bao gồm cả dự toán ứng trước, sẽ có hợp đồng theo quy định tại Điều 1 Thông tư số 89/2021/TT-BTC

- Khoản 1 cũng quy định rõ rằng các khoản chi này phải được quản lý và kiểm soát cam kết chi qua KBNN. Tuy nhiên, nếu có sự điều chỉnh tăng giá trị hợp đồng từ mức không phải thực hiện kiểm soát cam kết chi lên mức phải thực hiện, thì đơn vị sử dụng ngân sách không cần thực hiện thủ tục kiểm soát cam kết chi.

- Trường hợp đã thực hiện quản lý và kiểm soát cam kết chi, nếu có điều chỉnh giá trị hợp đồng dẫn đến việc điều chỉnh số tiền đã cam kết chi, đơn vị sử dụng ngân sách phải làm thủ tục điều chỉnh cam kết chi với KBNN.

- Ngoài ra, đối với chi thường xuyên, nếu hợp đồng có giá trị từ 200 triệu đồng trở lên và thời gian thực hiện kéo dài trong 01 năm ngân sách, trong quá trình thực hiện, nếu đơn vị điều chỉnh thời gian thực hiện hợp đồng lên 02 năm ngân sách, thì không cần thực hiện thủ tục kiểm soát cam kết chi với KBNN.

- Khoản 2 quy định rằng các khoản cam kết chi ngân sách nhà nước phải được hạch toán bằng đồng Việt Nam. Đối với các khoản cam kết chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, chúng sẽ được theo dõi theo nguyên tệ và đồng thời được quy đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán ngoại tệ hàng tháng do Bộ Tài chính quy định, để hạch toán cam kết chi theo quy định tại Điều 14 Thông tư.

- Trường hợp một khoản cam kết chi ngân sách nhà nước có nhiều nguồn vốn NSNN, hạch toán chi tiết sẽ được thực hiện theo số tiền cam kết chi từng nguồn vốn NSNN.

- Cam kết chi chỉ được thanh toán khi số tiền đề nghị thanh toán không vượt quá số tiền chưa được thanh toán của khoản cam kết chi đó. Nếu số tiền đề nghị thanh toán lớn hơn số tiền chưa thanh toán của khoản cam kết chi, đơn vị sử dụng ngân sách phải đề nghị KBNN điều chỉnh số tiền cam kết chi đó phù hợp với số tiền đề nghị thanh toán và đảm bảo tuân thủ quy định tại Khoản 1 Điều 12 Thông tư.

Cuối năm ngân sách, nếu các khoản cam kết chi không được phép chuyển nguồn sang năm sau, KBNN sẽ thực hiện hủy cam kết chi. Tuy nhiên, nếu các khoản cam kết chi được phép chuyển nguồn sang năm sau, việc chuyển nguồn cam kết chi sẽ được thực hiện theo quy định tại Điều 14 Thông tư này.

3. Quy định về thời hạn chấp thuận cam kết chi của Kho bạc Nhà nước

- Thời hạn chấp thuận cam kết chi của Kho bạc Nhà nước được quy định như sau: Trong vòng một ngày làm việc, tính từ thời điểm Kho bạc Nhà nước nhận được đầy đủ hồ sơ đề nghị cam kết chi NSNN hoặc hồ sơ điều chỉnh cam kết chi NSNN từ đơn vị sử dụng ngân sách, Kho bạc Nhà nước sẽ tiến hành kiểm tra các điều kiện để thực hiện cam kết chi cho đơn vị trên hệ thống TABMIS. Đồng thời, Kho bạc Nhà nước sẽ gửi lại cho đơn vị một bản sao chứng từ đề nghị cam kết chi NSNN hoặc điều chỉnh cam kết chi NSNN, đã được ký duyệt và chấp thuận trên hệ thống TABMIS. Bản sao chứng từ này sẽ ghi rõ số tiền cam kết chi nhằm thông báo cho đơn vị.

- Trong trường hợp không đáp ứng được các điều kiện cam kết chi quy định tại Điều 6 của Thông tư này, Kho bạc Nhà nước sẽ không chấp nhận đề nghị cam kết chi. Trong vòng một ngày làm việc, Kho bạc Nhà nước sẽ thông báo cho đơn vị biết về quyết định từ chối cam kết chi NSNN hoặc điều chỉnh cam kết chi NSNN theo mẫu số 01 - Thông báo về việc từ chối ghi nhận hợp đồng/cam kết chi NSNN, được ban hành cùng với Thông tư số 89/2021/TT-BTC

Quý khách có thể tham khảo thêm bài viết sau của Luật Minh Khuê >>> Quy định về chi ngân sách theo hình thức rút dự toán từ Kho bạc Nhà nước

Nếu quý khách có bất kỳ thắc mắc hoặc vướng mắc nào liên quan đến nội dung bài viết hoặc vấn đề pháp lý, chúng tôi rất mong nhận được sự liên hệ trực tiếp từ quý khách. Để đảm bảo được sự hỗ trợ và giải quyết một cách nhanh chóng, kịp thời, chúng tôi đã sẵn sàng cung cấp các thông tin liên lạc sau đây: hotline: 1900.6162 hoặc email: lienhe@luatminhkhue.vn. Chúng tôi hiểu rằng mỗi khách hàng đều có những nhu cầu và quan tâm riêng, và chúng tôi luôn đặt lợi ích và sự hài lòng của khách hàng lên hàng đầu. Vì vậy, chúng tôi cam kết đáp ứng mọi yêu cầu và giải đáp mọi thắc mắc của quý khách một cách chi tiết và tận tâm.