Kiểm soát chi hỗ trợ, trợ cấp, phụ cấp của đơn vị sử dụng ngân sách

1. Kho bạc Nhà nước kiểm soát khoản chi hỗ trợ, trợ cấp, phụ cấp khác, khoán, khen thưởng

Theo quy định tại Điều 5 Thông tư 17/2024/NĐ-CP (chưa có hiệu lực) thì trong việc quản lý các khoản chi phí liên quan đến lương và các khoản phụ cấp kèm theo, cũng như tiền công lao động theo hợp đồng và các khoản thu nhập bổ sung, hỗ trợ và khen thưởng, cần chú ý đến chi hỗ trợ, trợ cấp, phụ cấp khác, khoán và khen thưởng:

- Trong trường hợp các khoản chi hỗ trợ, trợ cấp, phụ cấp khác (ngoại trừ các khoản phụ cấp theo lương theo hệ thống mục lục ngân sách hiện hành), cũng như khoản khen thưởng, chúng ta phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định tại các văn bản pháp luật có liên quan, cũng như các quy chế nội bộ của tổ chức. Đảm bảo sự minh bạch, công bằng và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính của đơn vị:

+ Trong quá trình quản lý tài chính, việc kiểm tra các chứng từ chuyển tiền là một phần quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả của quỹ ngân sách. Để thực hiện, Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm tra kỹ lưỡng mỗi chứng từ, đồng thời tạo ra các bảng kê nội dung thanh toán/tạm ứng. Trong những trường hợp chứng từ chuyển tiền không thể hiện đầy đủ thông tin về chi phí, số lượng, định mức và đơn giá thực tế, đặc biệt đối với các khoản chi có quy định định mức tại các quy chế nội bộ và văn bản quy phạm pháp luật, Kho bạc Nhà nước cần tạo ra các bảng thanh toán cụ thể. Những bảng thanh toán này phải đảm bảo rằng tổng số tiền chi trả không vượt quá mức quy định đã được xác định tại các văn bản pháp luật và quy chế nội bộ của đơn vị.

+ Trong việc quản lý và hỗ trợ đối với những cá nhân có công với cách mạng và những người trực tiếp tham gia kháng chiến, ngành Lao động - Thương binh và Xã hội đảm bảo thực hiện các chính sách theo quy định cụ thể tại tiết a điểm 2.3 khoản 2 của hệ thống quy định. Đồng nghĩa với việc các biện pháp hỗ trợ và trợ cấp được thực hiện một cách kỹ lưỡng và linh hoạt, đáp ứng đầy đủ các nhu cầu và điều kiện đặc biệt của đối tượng bảo trợ xã hội này. Các chính sách và biện pháp này không chỉ nhằm mục đích về mặt vật chất mà còn hướng tới việc tôn vinh và biểu dương những đóng góp lớn lao của họ cho sự nghiệp cách mạng và tự do dân tộc.

- Trong trường hợp các khoản chi hỗ trợ, trợ cấp và các khoản phụ cấp khác được quyết định theo nghị quyết của cấp có thẩm quyền, quy trình kiểm soát được thực hiện một cách cẩn thận và kỹ lưỡng bởi Kho bạc Nhà nước. Mục tiêu của quy trình này là đảm bảo rằng các chi phí không vượt quá giới hạn được giao trong Dự toán, nhằm bảo đảm tính minh bạch và sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính.

Việc kiểm soát bao gồm kiểm tra cẩn thận các chứng từ chuyển tiền, cùng việc tạo ra các bảng kê nội dung thanh toán/tạm ứng. Trong trường hợp các chứng từ chuyển tiền không hiển thị đầy đủ thông tin về chi phí, số lượng, định mức và đơn giá thực tế, đặc biệt là đối với các khoản chi có quy định định mức tại quyết định của cấp có thẩm quyền, các bảng thanh toán cụ thể sẽ được tạo ra để đảm bảo rằng chi phí không vượt quá giới hạn quy định.

=> Trong quá trình quản lý và kiểm soát các khoản chi hỗ trợ, trợ cấp, phụ cấp khác, khoán và khen thưởng, Kho bạc Nhà nước thực hiện theo các quy định và hướng dẫn cụ thể được quy định bởi các văn bản pháp luật, cũng như theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị hoặc theo quyết định của cấp có thẩm quyền. Bảo đảm rằng mọi hoạt động chi tiêu được thực hiện một cách minh bạch, công bằng và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp lý. Bằng việc áp dụng các tiêu chuẩn và quy trình rõ ràng, Kho bạc Nhà nước đảm bảo rằng việc chi tiêu diễn ra một cách hiệu quả và có ích cho mục tiêu và sứ mệnh của đơn vị.

Tuy nhiên, đối với việc chi trợ cấp, phụ cấp cho những người có công với cách mạng và những người trực tiếp tham gia kháng chiến, có sự quản lý và hỗ trợ đặc biệt từ phía ngành Lao động - Thương binh và Xã hội. Được quy định chi tiết tại tiết a, điểm 2.3, khoản 2 của Thông tư số 17/2024/NĐ-CP. Qua đó, các biện pháp hỗ trợ và chính sách đối với đối tượng bảo trợ xã hội được thực hiện theo các quy định pháp lý cụ thể, nhằm đảm bảo quyền lợi và đời sống tốt nhất cho những người đã có đóng góp to lớn trong cách mạng và cuộc kháng chiến. 

2. Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán qua Kho bạc Nhà nước ra sao?

Dựa trên Điều 2 của Thông tư số 17/2024/TT-BTC, nguyên tắc kiểm soát và thanh toán qua Kho bạc Nhà nước được mô tả một cách chi tiết như sau:

- Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát và thanh toán tuân theo các quy định được nêu tại khoản 5 của Điều 56 trong Luật ngân sách nhà nước 2015. Cụ thể, bao gồm:

+ Chi NSNN chỉ được thực hiện khi có sự đồng ý từ phía ngân sách nhà nước, dựa trên việc chi này đã được bao gồm trong dự toán ngân sách đã được giao, trừ các trường hợp đặc biệt được quy định tại Điều 51 của Luật ngân sách nhà nước 2015. Đồng thời, việc thực hiện chi này cần phải được chủ đầu tư hoặc người được ủy quyền quyết định chỉ, và tài khoản của đơn vị sử dụng ngân sách cần có đủ số dư để thực hiện chi này.

+ Kho bạc Nhà nước không chỉ đảm nhận việc kiểm tra tính hợp pháp của các chứng từ chi mà còn xem xét các hồ sơ liên quan đến quy trình hành chính. Vai trò và trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước được rõ ràng quy định trong các Nghị định của Chính phủ. Trong trường hợp phát hiện chứng từ chi và các hồ sơ kèm theo được gửi tới Kho bạc Nhà nước bị cố ý giả mạo hoặc thay đổi nội dung, đơn vị sử dụng ngân sách sẽ phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật. Đối với các hồ sơ không liên quan đến thủ tục hành chính được gửi tới Kho bạc Nhà nước, trách nhiệm kiểm soát nội dung thanh toán và các hồ sơ liên quan thuộc về đơn vị sử dụng ngân sách, phải được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật, nhằm đảm bảo tính minh bạch và tuân thủ đúng quy trình.

+ Kho bạc Nhà nước không chỉ tiến hành kiểm soát về định mức chi theo những quy định đã được quy định rõ ràng trong các văn bản pháp luật, mà còn đảm bảo rằng các cơ quan và đơn vị, khi được phép thực hiện theo cơ chế tự chủ, sẽ tuân thủ đúng theo quy chế chi tiêu nội bộ và đồng thời phải phù hợp với dự toán được giao tự chủ. Nhấn mạnh vào sự linh hoạt và trách nhiệm trong quản lý nguồn lực tài chính của các cơ quan và đơn vị. Việc áp dụng cơ chế tự chủ không chỉ tạo điều kiện cho sự phát triển mạnh mẽ mà còn đòi hỏi sự đảm bảo tính minh bạch, công bằng và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực. Đồng nghĩa với việc đảm bảo rằng mọi khoản chi được thực hiện một cách có trách nhiệm và đúng đắn, đồng thời phù hợp với quy định pháp luật và dự toán được giao.

- Các khoản chi được thực hiện theo nguyên tắc tạm ứng thanh toán, theo quy định chi tiết tại khoản 5 của Điều 34 trong Nghị định số 163/2016/NĐ-CP.

- Những khoản chi tạm ứng và thanh toán bằng tiền mặt phải được thực hiện đúng theo hướng dẫn của Thông tư quản lý thu chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước của Bộ Tài chính.

- Trong trường hợp các khoản chi NSNN được thực hiện thông qua giao dịch điện tử trên Trang thông tin dịch vụ công của Kho bạc Nhà nước, việc kiểm soát và thanh toán phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về giao dịch điện tử, được quy định tại Nghị định số 165/2018/NĐ- CP, Nghị định số 11/2020/NĐ-CP, Nghị định số 45/2020/NĐ-CP và Thông tư số 87/2021/TT-BTC.

3. Thẩm quyền ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

Điều 3 Thông tư liên tịch 71/2014/TTLT-BTC-BNV quy định để đảm bảo sự linh hoạt và hiệu quả trong việc sử dụng kinh phí tự chủ được giao và quản lý tài sản công đúng mục đích, cơ quan cần thực hiện một hệ thống chế độ tự chủ chặt chẽ. Bao gồm việc xây dựng và thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ cùng Quy chế quản lý sử dụng tài sản công.

- Trong quá trình xây dựng, cơ quan cần chịu trách nhiệm đảm bảo rằng các Quy chế này phản ánh đầy đủ và chính xác các hướng dẫn được quy định tại Mẫu số 01 đi kèm với Thông tư. Đây sẽ là cơ sở để cán bộ, công chức và người lao động trong cơ quan thực hiện các nhiệm vụ của mình một cách minh bạch và hiệu quả. Ngoài ra, việc kiểm soát chi tiêu của Kho bạc Nhà nước sẽ được thực hiện dựa trên các Quy chế này, nhằm đảm bảo rằng các khoản chi được thực hiện đúng theo quy định và mục đích cụ thể đã được đề ra. Góp phần tăng cường tính minh bạch và sự tin cậy trong quản lý tài chính của cơ quan.

- Quy chế chi tiêu nội bộ và Quy chế quản lý sử dụng tài sản công được ban hành bởi Thủ trưởng cơ quan, sau khi đã tiếp nhận và xem xét ý kiến đóng góp từ tổ chức công đoàn cơ quan. Nhấn mạnh vào sự tham gia và đồng thuận từ các cơ quan trong tổ chức, đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quy trình ban hành. Sau khi được ban hành, các quy chế này cần được công khai rộng rãi trong toàn bộ cơ quan, nhằm tạo điều kiện cho mọi thành viên hiểu rõ và tuân thủ. Đồng thời, chúng cũng phải được gửi đến Kho bạc Nhà nước nơi cơ quan mở tài khoản giao dịch, để thực hiện kiểm soát chi theo quy định.

- Đối với các cơ quan thực hiện chế độ tự chủ, việc gửi các quy chế này cũng cần được chuyển đến cơ quan quản lý cấp trên hoặc cơ quan tài chính cùng cấp để thực hiện việc theo dõi và giám sát. Nhấn mạnh vào sự trách nhiệm và sự đồng thuận từ các cấp quản lý, đảm bảo tính công bằng và tuân thủ quy trình quản lý tài chính của cơ quan.

=> Theo quy định, Quy chế chi tiêu nội bộ được ban hành bởi Thủ trưởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ, sau khi đã tiếp nhận và xem xét ý kiến đóng góp từ tổ chức công đoàn cơ quan. Thể hiện sự tôn trọng và sự tham gia đóng góp từ các đơn vị trong tổ chức, đảm bảo sự công bằng và minh bạch trong quy trình ban hành. Thông tư số 17/2024/NĐ-CP được áp dụng từ ngày 01 tháng 05 năm 2024. Đánh dấu sự chính thức và hiệu lực của các quy định mới, nhằm tạo ra cơ sở pháp lý rõ ràng và cụ thể để hướng dẫn cho việc thực hiện các chính sách và quy trình mới trong quản lý và điều hành.

Ngoài ra, có thể tham khảo: Điều kiện, quy cách và phương thức thực hiện xuất bản phẩm sử dụng ngân sách nhà nước là gì. Còn khúc mắc, liên hệ 1900.6162 hoặc gửi email tới: lienhe@luatminhkhue.vn để được hỗ trợ. Xin cảm ơn.