Cách xác định giá gói thầu mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ phục vụ hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước

1. Khái niệm và mục đích của việc xác định giá gói thầu

Theo khoản 2 Điều 39 Luật đấu thầu 2023 quy định giá gói thầu là giá trị của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Giá gói thầu bao gồm toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể cả chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế. 

Đối với gói thầu xây lắp áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cố định và đơn giá điều chỉnh, chi phí dự phòng bao gồm cả các khoản tạm tính (nếu có) và chỉ được sử dụng khi có phát sinh xảy ra.

Đối với các gói thầu có thời gian thực hiện gói thầu ngắn, ít có khả năng phát sinh rủi ro, trượt giá thì chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá được tính bằng không. Chi phí dự phòng do chủ đầu tư xác định theo tính chất từng gói thầu nhưng không được vượt mức tối đa theo quy định của pháp luật (nếu có).

Mục đích: 

Xác định giá gói thầu là một quy trình quan trọng và cần thiết trong các hoạt động đấu thầu. Mục đích chính của việc này là đảm bảo tính minh bạch, công bằng và hiệu quả trong quá trình lựa chọn nhà thầu, đồng thời giúp hạn chế tối đa tình trạng tham nhũng và lãng phí tài nguyên công cộng.

Đầu tiên, việc xác định giá gói thầu giúp đảm bảo tính minh bạch trong quá trình đấu thầu. Khi các bên tham gia đấu thầu có được thông tin rõ ràng về giá cả và các yêu cầu kỹ thuật, họ có thể chuẩn bị và đề xuất giá thầu một cách chính xác và dễ dàng hơn. Điều này giúp tránh được các mối tranh cãi về giá cả và tăng cường niềm tin của các bên liên quan vào quá trình đấu thầu.

Thứ hai, việc xác định giá gói thầu là cơ sở để đảm bảo tính công bằng trong việc chọn nhà thầu. Khi các đơn vị tham gia cùng đưa ra các mức giá rõ ràng và hợp lý, các cơ quan đấu thầu có thể đánh giá và so sánh các đề xuất một cách khách quan. Điều này giúp đảm bảo rằng quyết định cuối cùng về việc chọn nhà thầu được đưa ra dựa trên những tiêu chí rõ ràng và không bị ảnh hưởng bởi các yếu tố không minh bạch.

Thứ ba, xác định giá gói thầu cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả cho quá trình đấu thầu. Khi các mức giá được đưa ra chính xác và hợp lý, cơ quan đấu thầu có thể lựa chọn được nhà thầu cung cấp sản phẩm hoặc dịch vụ với chất lượng tốt nhất với chi phí phù hợp nhất. Điều này không chỉ tiết kiệm ngân sách công cộng mà còn đảm bảo các dự án được thực hiện đúng tiến độ và đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật.

Cuối cùng, việc xác định giá gói thầu là một biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn tình trạng tham nhũng và lãng phí trong các hoạt động đấu thầu. Khi các mức giá được công khai và các quy trình đấu thầu được thực hiện một cách minh bạch, các rủi ro về tham nhũng và lạm phát giá sẽ giảm đi đáng kể. Việc này giúp tăng cường sự tin cậy của công chúng đối với hoạt động của cơ quan đấu thầu và đảm bảo sự công bằng cho tất cả các bên tham gia.

Tóm lại, việc xác định giá gói thầu không chỉ đơn thuần là quy trình hành chính mà còn là một bảo đảm quan trọng cho tính minh bạch, công bằng và hiệu quả của các hoạt động đấu thầu. Nó đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ lợi ích công cộng, tránh được các tình trạng tiêu cực như tham nhũng và lãng phí tài nguyên, từ đó giúp nâng cao chất lượng quản lý và phát triển kinh tế xã hội một cách bền vững.

2. Các phương pháp xác định giá gói thầu

Theo quy định tại khoản 2 Điều 16 Nghị định 24/2024/NĐ-CP, giá gói thầu được lập căn cứ theo một trong các thông tin sau: 

(1) Dự toán gói thầu được duyệt (nếu có) trong trường hợp pháp luật có quy định về việc lập dự toán hoặc có hướng dẫn về định mức, đơn giá.

(2) Nội dung và phạm vi công việc, số lượng chuyên gia, thời gian thực hiện, năng lực, kinh nghiệm của chuyên gia tư vấn, mức lương chuyên gia theo quy định của pháp luật (nếu có) và các yếu tố khác;

(3) Kết quả lựa chọn nhà thầu đối với hàng hóa, dịch vụ tương tự trong thời gian tối đa 12 tháng trước ngày trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu, trong đó có thể điều chỉnh kết quả này theo các thay đổi về khối lượng mua sắm hoặc giá thị trường của hàng hóa hay dịch vụ cần mua sắm để xây dựng giá gói thầu. 

Trường hợp trong thời gian 12 tháng trước ngày trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu mà không có kết quả lựa chọn nhà thầu của hàng hóa, dịch vụ tương tự thì có thể xác định trên cơ sở kết quả lựa chọn nhà thầu của hàng hóa, dịch vụ tương tự của các năm trước đó, trong đó có thể điều chỉnh kết quả này theo các thay đổi về khối lượng mua sắm, giá thị trường của hàng hóa, dịch vụ cần mua sắm. 

(4) Tối thiểu 01 báo giá của hàng hóa, dịch vụ; khuyến khích thu thập nhiều hơn 01 báo giá; trường hợp có nhiều hơn 01 báo giá thì lấy giá trung bình của các báo giá.

(5) Kết quả thẩm định giá của hội đồng thẩm định giá hoặc của tổ chức có chức năng cung cấp dịch vụ thẩm định giá đối với các loại tài sản, hàng hóa, dịch vụ phải thẩm định giá theo quy định của pháp luật về giá.

(6) Giá niêm yết của nhà sản xuất, nhà nhập khẩu, đại lý, nhà phân phối, nhà cung ứng, doanh nghiệp;

(7) Giá kê khai do cơ quan, đơn vị có chức năng, thẩm quyền công bố hoặc cung cấp.

3. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc xác định giá gói thầu

Yếu tố thứ nhất:

Đặc điểm của hàng hóa, dịch vụ cần mua sắm: Đây là yếu tố cơ bản nhất và quan trọng nhất trong việc xác định giá gói thầu. Tính chất và đặc tính của sản phẩm hoặc dịch vụ sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến chi phí sản xuất, cung cấp và bảo trì trong quá trình vận hành. Ví dụ, các yêu cầu kỹ thuật cao cần sử dụng công nghệ tiên tiến có thể dẫn đến chi phí cao hơn so với các yêu cầu tiêu chuẩn.

Số lượng, chất lượng: Quy mô của dự án, số lượng hàng hoá hoặc dịch vụ cần mua cũng có vai trò quan trọng trong xác định giá gói thầu. Mức độ mở rộng của dự án và số lượng mặt hàng sẽ ảnh hưởng đến khối lượng công việc, chi phí vận hành và quy mô sản xuất. Ngoài ra, yêu cầu về chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ cũng sẽ tác động trực tiếp đến các chi phí liên quan.

Thời gian thực hiện: Thời gian yêu cầu để hoàn thành dự án cũng là yếu tố quan trọng. Áp lực thời gian có thể dẫn đến việc phải sử dụng các phương án thi công và vận hành có chi phí cao hơn để đảm bảo tiến độ dự án được đáp ứng.

Yếu tố thứ hai:

Tình hình thị trường: Những biến động của thị trường như sự thay đổi giá cả nguyên vật liệu, chi phí lao động và sự cạnh tranh giữa các nhà cung cấp có thể ảnh hưởng đáng kể đến giá cả của gói thầu. Thị trường có tính biến động cao có thể làm thay đổi giá cả trong khoảng thời gian ngắn.

Chính sách của nhà nước: Các chính sách quy định về thuế, các quy định hành chính và các hạn chế trong lĩnh vực sản xuất cũng sẽ ảnh hưởng đến giá cả của gói thầu. Sự thay đổi trong chính sách có thể làm thay đổi chi phí của dự án một cách đáng kể.

Điều kiện tự nhiên, xã hội: Các yếu tố tự nhiên như thời tiết, địa hình và môi trường cũng có thể ảnh hưởng đến việc vận hành và chi phí của dự án. Đồng thời, các yếu tố xã hội như sự ổn định chính trị, đào tạo lao động và mức độ phát triển kinh tế của khu vực cũng sẽ ảnh hưởng đến chi phí của gói thầu.

Tóm lại, việc xác định giá gói thầu là một quá trình phức tạp và chặt chẽ, đòi hỏi sự cân nhắc và đánh giá toàn diện từ các yếu tố nội tại và ngoại tại. Việc hiểu rõ và đáp ứng các yếu tố này sẽ giúp đảm bảo tính khả thi và công bằng trong quá trình đấu thầu, từ đó tối ưu hóa hiệu quả và giảm thiểu rủi ro cho các bên liên quan.

4. Quy trình xác định giá gói thầu

Bước 1: Xác định giá gối thầu theo Khoản 2 Điều 16 Nghị định 24/2024/NĐ-CP 

Bước 2: Phê duyệt giá gói thầu

Trong hồ sơ lựa chọn nhà thầu bao gồm giá gói thầu, thẩm quyền phê duyệt được quy định tại Điều 40 và 41 Luật đấu thầu 2023. 

Bước 3: Giá gói thầu được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu nếu cần thiết quy định tai điểm a Khoản 2 Điều 39 Luật đấu thầu 2023

5. Quy định của pháp luật về xác định giá gói thầu

Các văn bản pháp luật liên quan: 

- Luật Đấu thầu.

- Nghị định 24/2024/NĐ-CP

Các quy định cụ thể:

- Quy định về các phương pháp xác định giá: Khoản 2 Điều 16 Nghị định 24/2024/NĐ-CP

- Quy định về thẩm quyền phê duyệt giá gói thầu: điểm a Khoản 2 Điều 39, Điều 40 và Điều 41 Luật đấu thầu 2023 quy định giá gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu.

- Quy định về điều chỉnh giá gói thầu: Điều 131 Nghị định 24/2024/NĐ-CP

Việc xác định giá gói thầu chính xác đóng vai trò hết sức quan trọng trong quá trình đấu thầu. Giá gói thầu không chỉ đơn thuần là con số đại diện cho chi phí mà còn là nền tảng quyết định cho sự công bằng, minh bạch và hiệu quả của các hoạt động mua sắm công. Đây là yếu tố mà không chỉ các bên tham gia đấu thầu quan tâm mà cả công chúng và chính quyền địa phương đều quan tâm và theo dõi chặt chẽ.

Giá gói thầu không chỉ ảnh hưởng đến quyết định chọn nhà thầu mà còn đến sự minh bạch và công bằng của quy trình đấu thầu. Khi giá gói thầu được xác định chính xác, các bên tham gia đấu thầu có thể tham gia một cách minh bạch và xây dựng đề xuất của họ trên cơ sở công bằng. Điều này giúp tránh được tình trạng quá giá hoặc thấp giá, từ đó tối ưu hóa kết quả cuối cùng cho dự án.

Ngoài ra, giá gói thầu chính xác còn giúp cho các cơ quan đấu thầu có thể lựa chọn được nhà thầu có khả năng cung cấp sản phẩm hoặc dịch vụ với chất lượng tốt nhất và giá cả hợp lý nhất. Điều này không chỉ giúp tiết kiệm chi phí mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững cho cộng đồng và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.

Như vậy trên đây là toàn bộ thông tin về Cách xác định giá gói thầu mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ phục vụ hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước mà Công ty Luật Minh Khuê muốn gửi đến quý khách mang tính tham khảo. Bài viết liên quan: Quy định về giá gói thầu theo Luật Đấu thầu cập nhật mới nhất 2024

Nếu quý khách hàng còn vướng mắc về vấn đề trên hoặc mọi vấn đề pháp lý khác, quý khách hãy vui lòng liên hệ trực tiếp với chúng tôi qua Luật sư tư vấn pháp luật trực tuyến theo số điện thoại 1900.6162 để được Luật sư tư vấn pháp luật trực tiếp qua tổng đài kịp thời hỗ trợ và giải đáp mọi thắc mắc.

Nếu quý khách hàng cần báo giá dịch vụ pháp lý thì quý khách có thể gửi yêu cầu báo phí dịch vụ đến địa chỉ email: lienhe@luatminhkhue.vn để nhận được thông tin sớm nhất. Xin trân trọng cảm ơn!