1. Khái niệm giá gói thầu
Theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 39 của Luật Đấu thầu 2023, khái niệm giá gói thầu được định nghĩa như sau:
- Giá gói thầu là tổng giá trị của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Giá gói thầu bao gồm toàn bộ các khoản chi phí cần thiết để thực hiện gói thầu, đảm bảo tính đầy đủ và chính xác
Theo quy định tại khoản 1 Điều 16 của Nghị định 24/2024/NĐ-CP việc xác định giá gói thầu phải được thực hiện một cách chính xác và toàn diện, bao gồm mọi chi phí liên quan để thực hiện gói thầu, từ chi phí chính đến các khoản phụ. Cụ thể, giá gói thầu phải tính đầy đủ các chỉ phí cần thiết, bao gồm cả chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế.
- Chi phí dự phòng: Trong quá trình xác định giá gói thầu, các nhà thầu cần tính toán chi phí dự phòng, bao gồm các khoản dự phòng cho tình huống trượt giá và phát sinh khối lượng công việc. Đối với các gói thầu xây lắp áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cố định hoặc đơn giá điều chỉnh, chi phí dự phòng phải bao gồm các khoản tạm tính (nếu có). Các khoản này chỉ được sử dụng khi có phát sinh thực tế xảy ra.
- Gói thầu có thời gian thực hiện ngắn: Đối với những gói thầu có thời gian thực hiện ngắn và ít có khả năng xảy ra rủi ro hoặc biến động giá cả, chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá có thể được tính bằng không, bởi vì những yếu tố này có thể không ảnh hưởng nhiều đến tổng chi phí dự thầu.
- Xác định chi phí dự phòng: Chi phí dự phòng được xác định bởi chủ đầu tư dựa trên tính chất của từng gói thầu. Tuy nhiên, chi phí này không được vượt quá mức tối đa theo quy định của pháp luật, nếu có quy định cụ thể.
- Hàng hóa miễn thuế: Trong trường hợp pháp luật quy định rằng một số loại hàng hóa được miễn thuế hoặc miễn phí, giá gói thầu không bao gồm các khoản thuế, phí này.
- Cập nhật giá gói thầu: Giá gói thầu cần được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu nếu có sự thay đổi hoặc điều chỉnh cần thiết. Đối với những gói thầu có nhiều phần riêng biệt, cần phải chỉ rõ giá trị ước tính của từng phần để đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong việc đấu thầu.
2. Các căn cứ xác định giá gói thầu theo Nghị định 24/2024/NĐ-CP
Theo quy định tại khoản 2 Điều 16 Nghị định 24/2024/NĐ-CP, giá gói thầu được xác định căn cứ trên một số thông tin chính như sau:
- Dự toán gói thầu được duyệt: Nếu pháp luật yêu cầu lập dự toán hoặc có hướng dẫn về định mức, đơn giá, giá gói thầu sẽ được căn cứ vào dự toán này (nếu có). Trong trường hợp chưa đủ điều kiện để lập dự toán, giá gói thầu sẽ được xác định dựa trên các thông tin khác, bao gồm: giá trung bình theo thống kê của các dự án hoặc gói thầu đã thực hiện trong khoảng thời gian xác định; tổng mức đầu tư hoặc ước tính tổng mức đầu tư theo suất vốn đầu tư; dự kiến giá trị dự toán mua sắm; định mức lương chuyên gia và số ngày công; cùng các thông tin liên quan khác.
- Nội dung và phạm vi công việc: Bao gồm số lượng chuyên gia, thời gian thực hiện, năng lực và kinh nghiệm của các chuyên gia tư vấn, mức lương của chuyên gia theo quy định pháp luật (nếu có) và các yếu tố khác cần thiết để thực hiện gói thầu.
- Kết quả lựa chọn nhà thầu đối với hàng hóa, dịch vụ tương tự: Trong thời gian tối đa 12 tháng trước ngày trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu của hàng hóa, dịch vụ tương tự có thể được sử dụng làm cơ sở. Kết quả này có thể được điều chỉnh theo các thay đổi về khối lượng mua sắm hoặc giá thị trường của hàng hóa và dịch vụ cần mua sắm. Nếu không có kết quả lựa chọn nhà thầu của hàng hóa, dịch vụ tương tự trong thời gian này, có thể dựa vào kết quả của các năm trước, với các điều chỉnh phù hợp.
- Báo giá của hàng hóa, dịch vụ: Tối thiểu 01 báo giá sẽ được yêu cầu, và khuyến khích thu thập nhiều hơn 01 báo giá. Trong trường hợp thu thập được nhiều báo giá, giá gói thầu sẽ được tính theo giá trung bình của các báo giá thu thập được.
+ Đối với gói thầu mua sắm các loại thuốc, hóa chất, vật tư xét nghiệm, thiết bị y tế, linh kiện, phụ kiện thay thế sử dụng cho thiết bị y tế, chủ đầu tư sẽ dựa trên yêu cầu chuyên môn để quyết định tiêu chí kỹ thuật và tổ chức lấy báo giá.
+ Chủ đầu tư phải đăng tải yêu cầu báo giá trên các nền tảng thông tin như Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, cổng thông tin điện tử của chủ đầu tư, hoặc các cổng thông tin của Bộ Y tế, hoặc cổng dịch vụ công trực tuyến về quản lý thiết bị y tế trong thời gian tối thiểu 10 ngày kể từ ngày thông tin được đăng tải thành công.
+ Trong trường hợp có từ 02 báo giá trở lên, chủ đầu tư có quyền chọn báo giá cao nhất phù hợp với khả năng tài chính và yêu cầu chuyên môn, đồng thời phải đảm bảo việc thu thập báo giá được thực hiện công khai và minh bạch. Đơn vị cung cấp báo giá cần đảm bảo thông tin cung cấp là chính xác và không vi phạm quy định về cạnh tranh, bán phá giá hoặc nâng khống giá.
- Kết quả thẩm định giá: Đối với các tài sản, hàng hóa, dịch vụ phải thẩm định giá theo quy định của pháp luật về giá, kết quả thẩm định giá của hội đồng thẩm định giá hoặc tổ chức có chức năng cung cấp dịch vụ thẩm định giá sẽ được sử dụng làm căn cứ để xác định giá gói thầu.
- Giá niêm yết: Giá gói thầu cũng có thể dựa trên giá niêm yết của nhà sản xuất, nhà nhập khẩu, đại lý, nhà phân phối, nhà cung ứng hoặc doanh nghiệp cung cấp hàng hóa và dịch vụ.
- Giá kê khai: Nếu có giá kê khai do cơ quan, đơn vị có chức năng công bố hoặc cung cấp, giá gói thầu sẽ được xác định dựa trên các thông tin này.
3. Quy trình xác định giá gói thầu
Quy trình xác định giá gói thầu theo các quy định pháp lý hiện hành bao gồm các bước cụ thể như sau:
Bước 1. Thu thập và phân tích thông tin
- Xem xét dự toán gói thầu được duyệt nếu có, hoặc các hướng dẫn về định mức, đơn giá. Nếu chưa đủ điều kiện lập dự toán, thu thập các thông tin khác như giá trung bình theo thống kê từ các dự án hoặc gói thầu đã thực hiện.
- Xác định giá trị gói thầu dựa trên kết quả lựa chọn nhà thầu đối với hàng hóa, dịch vụ tương tự trong vòng 12 tháng trước khi trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Nếu không có thông tin trong khoảng thời gian này, sử dụng kết quả của các năm trước, điều chỉnh theo khối lượng mua sắm và giá thị trường hiện tại.
Bước 2. Xác định các yếu tố chi phí
- Xác định các chi phí dự phòng cần thiết, bao gồm chi phí dự phòng trượt giá và chi phí dự phòng phát sinh khối lượng. Đối với gói thầu xây lắp, chi phí dự phòng có thể bao gồm các khoản tạm tính và chỉ được sử dụng khi có phát sinh xảy ra.
- Phí, lệ phí và thuế: Bao gồm tất cả các loại phí, lệ phí và thuế áp dụng cho gói thầu. Trường hợp pháp luật quy định miễn thuế, miễn phí thì giá gói thầu không bao gồm các khoản này.
Bước 3. Đánh giá và thu thập báo giá
- Tối thiểu phải thu thập 01 báo giá. Khuyến khích thu thập nhiều báo giá và tính giá trung bình của các báo giá nếu có nhiều hơn 01 báo giá. Đối với gói thầu mua sắm thiết bị y tế, thuốc, hóa chất, và vật tư thay thế, thu thập báo giá phải dựa trên yêu cầu chuyên môn và các tiêu chí kỹ thuật cụ thể.
- Đăng tải yêu cầu báo giá trên các nền tảng thông tin công khai như Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, cổng thông tin điện tử của chủ đầu tư hoặc các cơ quan liên quan trong thời gian tối thiểu 10 ngày. Nếu có từ 02 báo giá trở lên, có thể chọn báo giá cao nhất phù hợp với yêu cầu chuyên môn và khả năng tài chính.
Bước 4. Thẩm định giá
Kết quả thẩm định giá: Đối với tài sản, hàng hóa, dịch vụ cần thẩm định giá theo quy định pháp luật về giá, kết quả thẩm định giá của hội đồng thẩm định giá hoặc tổ chức có chức năng thẩm định giá sẽ được sử dụng làm căn cứ để xác định giá gói thầu.
Bước 5. Xác định giá gói thầu
- Dựa trên các thông tin đã thu thập, các yếu tố chi phí và kết quả thẩm định giá, xác định giá gói thầu chính thức. Đảm bảo giá gói thầu bao gồm toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, bao gồm chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế.
- Giá gói thầu có thể được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu nếu cần thiết. Trong trường hợp gói thầu gồm nhiều phần, cần nêu rõ giá trị ước tính của từng phần.
Bước 6. Trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu
- Khi trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu, chủ đầu tư phải đính kèm danh sách kết quả lựa chọn các hàng hóa, dịch vụ tương tự và các thông tin liên quan trích xuất từ Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (nếu có).
- Quyết định cuối cùng về giá gói thầu sẽ được xem xét và phê duyệt theo quy định của pháp luật và quy trình nội bộ của chủ đầu tư.
4. Các yếu tố ảnh hưởng đến giá gói thầu
Khi xác định giá gói thầu, nhiều yếu tố có thể ảnh hưởng đến mức giá cuối cùng. Dưới đây là những yếu tố chính cần xem xét:
Tính chất của gói thầu
- Đối với các gói thầu xây dựng, giá gói thầu thường phụ thuộc vào các yếu tố như loại công trình, yêu cầu kỹ thuật, và loại hình xây dựng (xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo). Những gói thầu này có thể yêu cầu các chuyên gia kỹ thuật và đội ngũ thi công có kinh nghiệm, làm tăng chi phí.
- Giá của các gói thầu này có thể bị ảnh hưởng bởi loại hàng hóa, số lượng, và chất lượng yêu cầu. Việc mua sắm hàng hóa đặc thù hoặc hàng hóa có tính chất kỹ thuật cao thường có chi phí cao hơn.
- Các gói thầu liên quan đến cung cấp dịch vụ có thể bao gồm các dịch vụ tư vấn, đào tạo, hoặc bảo trì. Chi phí có thể thay đổi dựa trên phạm vi dịch vụ, kỹ năng của nhà cung cấp dịch vụ, và độ dài của hợp đồng.
Quy mô của gói thầu
- Các gói thầu lớn thường có giá trị cao hơn do quy mô công việc rộng lớn, yêu cầu nhiều nguồn lực, và thời gian thực hiện kéo dài hơn. Việc quản lý và thực hiện các gói thầu lớn có thể đòi hỏi sự phối hợp phức tạp và kiểm soát chất lượng nghiêm ngặt.
- Các gói thầu nhỏ và vừa thường có giá trị thấp hơn và có thể yêu cầu ít nguồn lực hơn. Tuy nhiên, các yếu tố như tính chất công việc và thời gian thực hiện vẫn có thể ảnh hưởng đáng kể đến giá gói thầu.
Độ phức tạp của công việc
- Các gói thầu liên quan đến công việc đơn giản thường có chi phí thấp hơn, vì ít yêu cầu về kỹ thuật và nguồn lực. Tuy nhiên, vẫn cần đảm bảo rằng các yêu cầu cơ bản được thực hiện đúng cách.
- Các gói thầu có công việc phức tạp thường yêu cầu kỹ thuật cao, thiết bị đặc biệt, và đội ngũ nhân sự có trình độ chuyên môn cao. Điều này làm gia tăng chi phí và có thể yêu cầu thời gian thực hiện dài hơn.
Thời gian thực hiện
- Các gói thầu có thời gian thực hiện ngắn thường đòi hỏi sự tập trung và triển khai nhanh chóng. Điều này có thể dẫn đến chi phí cao hơn do cần tăng cường lực lượng lao động và tài nguyên để hoàn thành công việc đúng hạn.
- Các gói thầu có thời gian thực hiện dài hơn có thể có chi phí phân bổ đều hơn, nhưng tổng chi phí vẫn có thể cao hơn do yêu cầu duy trì nguồn lực trong một khoảng thời gian dài.
Điều kiện thi công
- Điều kiện như địa hình, khí hậu, và môi trường có thể ảnh hưởng đến chi phí gói thầu. Ví dụ, việc thi công ở vùng có địa hình khó khăn hoặc khí hậu khắc nghiệt có thể yêu cầu các biện pháp đặc biệt và làm tăng chi phí.
- Các yếu tố xã hội như mức độ phát triển hạ tầng, sự ổn định chính trị và kinh tế cũng có thể ảnh hưởng đến giá gói thầu. Ví dụ, các khu vực có tình hình an ninh không ổn định có thể có chi phí cao hơn do các yếu tố rủi ro và chi phí bảo vệ.
Xem thêm: Quy định về giá gói thầu theo Luật Đấu thầu cập nhật mới nhất 2024
Quý khách còn vướng mắc về vấn đề trên hoặc mọi vấn đề pháp lý khác, quý khách hãy vui lòng liên hệ trực tiếp với chúng tôi qua Luật sư tư vấn pháp luật trực tuyến theo số điện thoại 1900.6162 để được Luật sư tư vấn pháp luật trực tiếp qua tổng đài kịp thời hỗ trợ và giải đáp mọi thắc mắc. Nếu quý khách cần báo giá dịch vụ pháp lý thì quý khách có thể gửi yêu cầu báo phí dịch vụ đến địa chỉ email: lienhe@luatminhkhue.vn để nhận được thông tin sớm nhất!
