Quyền và nghĩa vụ của Hội đồng thành viên doanh nghiệp nhà nước

1. Hội đồng thành viên doanh nghiệp nhà nước là gì?

Trong cấu trúc quản trị của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tại Việt Nam, Hội đồng thành viên đóng vai trò là cơ quan đại diện trực tiếp của chủ sở hữu nhà nước, nắm giữ quyền quyết định tối cao đối với các vấn đề mang tính chiến lược và sống còn của doanh nghiệp. Theo quy định tại Điều 91 Luật Doanh nghiệp 2020, Hội đồng thành viên nhân danh công ty thực hiện quyền và nghĩa vụ của công ty theo quy định của pháp luật, đồng thời là đầu mối chịu trách nhiệm trực tiếp trước Nhà nước về hiệu quả sử dụng nguồn vốn công.   

Vai trò của Hội đồng thành viên (HĐTV) được xác định dựa trên sự phân tách giữa quyền sở hữu của Nhà nước và quyền điều hành của Ban Giám đốc. Trong các doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, HĐTV không chỉ đơn thuần là một cấp quản lý, mà còn là thực thể thực thi các mục tiêu chính trị - kinh tế mà Chính phủ giao phó. Cấu trúc này đảm bảo rằng các quyết định quan trọng không nằm trong tay một cá nhân duy nhất, mà được thông qua bằng cơ chế thảo luận tập thể, phản ánh sự thận trọng cần thiết đối với tài sản công.   

Về mặt tổ chức, HĐTV DNNN bao gồm: Chủ tịch và các thành viên khác với số lượng không quá 07 người. Tất cả các vị trí này đều do cơ quan đại diện chủ sở hữu bổ nhiệm, miễn nhiệm hoặc cách chức dựa trên những tiêu chuẩn khắt khe về năng lực và đạo đức. Nhiệm kỳ của các thành viên không quá 05 năm và có thể được bổ nhiệm lại, nhưng một cá nhân không được giữ chức vụ quá 02 nhiệm kỳ tại một công ty, trừ trường hợp đặc biệt có trên 15 năm làm việc liên tục tại đơn vị đó trước khi bổ nhiệm lần đầu.   

Vị trí của HĐTV trong sơ đồ tổ chức là cầu nối trung gian giữa Cơ quan đại diện chủ sở hữu (Bộ quản lý ngành hoặc Ủy ban Quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp) và bộ máy điều hành trực tiếp. HĐTV có quyền bổ nhiệm hoặc thuê Giám đốc, Tổng giám đốc để thực hiện việc điều hành hằng ngày, nhưng vẫn giữ quyền giám sát và phê duyệt các kế hoạch kinh doanh quan trọng nhất. Điều này tạo nên một cơ chế kiểm soát đa tầng, nhằm giảm thiểu rủi ro thất thoát vốn nhà nước trong bối cảnh nền kinh tế thị trường có nhiều biến động.   

Bảng vị trí và số lượng thành viên HĐTV trong các loại hình DNNN

2. Quyền hạn của Hội đồng thành viên doanh nghiệp nhà nước gồm những gì?

Quyền hạn của HĐTV DNNN được quy định chi tiết tại Khoản 1 Điều 92 Luật Doanh nghiệp 2020 và được cụ thể hóa thông qua các quy định về quản lý vốn nhà nước. Hệ thống quyền hạn này bao gồm quyền quyết định về tổ chức, chiến lược, nhân sự và kiểm soát nội bộ.   

2.1. Quyền quyết định về chiến lược và tài chính

HĐTV có quyền quyết định các nội dung quan trọng theo quy định tại Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp. Điều này bao gồm việc phê duyệt kế hoạch sản xuất, kinh doanh hằng năm, các chủ trương phát triển thị trường, tiếp thị và công nghệ. Khác với doanh nghiệp tư nhân, các quyết định này của HĐTV DNNN phải luôn bám sát mục tiêu bảo toàn và phát triển vốn nhà nước.   

Bên cạnh đó, HĐTV nhân danh công ty thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu đối với các công ty con hoặc phần vốn góp tại các doanh nghiệp khác mà công ty đầu tư. Điều này cho phép HĐTV kiểm soát dòng vốn nhà nước được luân chuyển và đầu tư gián tiếp, đảm bảo tính thống nhất trong chiến lược đầu tư của toàn hệ thống tập đoàn hoặc tổng công ty.   

2.2. Quyền quyết định về cơ cấu tổ chức và nhân sự

HĐTV có toàn quyền quyết định thành lập, tổ chức lại hoặc giải thể các chi nhánh, văn phòng đại diện và các đơn vị hạch toán phụ thuộc khác của công ty. Đây là công cụ quan trọng giúp HĐTV điều chỉnh quy mô hoạt động và tối ưu hóa bộ máy quản lý theo thực tế kinh doanh.   

Về mặt nhân sự, HĐTV có thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, ký hợp đồng, chấm dứt hợp đồng và quyết định mức lương đối với các chức danh quản lý chủ chốt như Giám đốc, Tổng giám đốc, Phó Giám đốc, Phó Tổng giám đốc và Kế toán trưởng. Sự độc lập trong việc lựa chọn bộ máy điều hành giúp HĐTV có thể tuyển dụng được những nhân sự giỏi, đồng thời cũng dễ dàng xử lý trách nhiệm khi Ban điều hành không hoàn thành chỉ tiêu đề ra.   

2.3. Quyền thiết lập hệ thống kiểm soát nội bộ

Một điểm tiến bộ trong Luật Doanh nghiệp 2020 là quy định HĐTV có trách nhiệm tổ chức hoạt động kiểm toán nội bộ và quyết định thành lập đơn vị kiểm toán nội bộ. Đây là quyền năng giúp HĐTV có được một kênh thông tin độc lập, khách quan để giám sát mọi hoạt động tài chính và quản trị trong công ty. Đơn vị kiểm toán nội bộ trực thuộc HĐTV sẽ giúp phát hiện sớm các rủi ro thất thoát tài sản, từ đó đưa ra các khuyến nghị điều chỉnh kịp thời.   

Bảng quyền hạn của Hội đồng thành viên 

3. Nghĩa vụ và trách nhiệm của Hội đồng thành viên theo quy định mới

Luật Doanh nghiệp 2020 đặc biệt nhấn mạnh vào nghĩa vụ và trách nhiệm cá nhân của các thành viên HĐTV để tránh tình trạng "trách nhiệm tập thể" dẫn đến sự thờ ơ trong quản lý tài sản nhà nước. Các nghĩa vụ này được quy định tại Khoản 2 Điều 92 và Điều 97.   

3.1. Nghĩa vụ tuân thủ và bảo vệ lợi ích Nhà nước

Thành viên HĐTV phải tuân thủ nghiêm ngặt Hiến pháp, pháp luật, Điều lệ công ty và các quyết định của cơ quan đại diện chủ sở hữu. Trọng tâm của nghĩa vụ này là phải thực hiện quyền hạn một cách trung thực, cẩn trọng và tốt nhất nhằm bảo đảm tối đa lợi ích hợp pháp của công ty và Nhà nước. Khái niệm "cẩn trọng" đòi hỏi mỗi thành viên phải nghiên cứu kỹ lưỡng hồ sơ, tham vấn chuyên gia và đánh giá rủi ro trước khi biểu quyết tán thành bất kỳ dự án nào.   

HĐTV cũng có nghĩa vụ tổ chức hoạt động công bố thông tin một cách đầy đủ, chính xác và kịp thời theo quy định của pháp luật. Sự minh bạch thông tin không chỉ là nghĩa vụ đối với Nhà nước mà còn là cách để xã hội giám sát hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước, hạn chế các giao dịch ngầm gây thiệt hại cho ngân sách.   

3.2. Nghĩa vụ trung thành và chống tư lợi

Điều 97 Luật Doanh nghiệp 2020 đặt ra yêu cầu tuyệt đối về sự trung thành đối với lợi ích của công ty và Nhà nước. Thành viên HĐTV không được phép lạm dụng địa vị, chức vụ hoặc sử dụng thông tin, bí quyết, cơ hội kinh doanh và tài sản khác của công ty để phục vụ lợi ích riêng hoặc lợi ích của bất kỳ tổ chức, cá nhân nào khác.   

Nghĩa vụ công khai các lợi ích liên quan cũng là một yêu cầu bắt buộc. Thành viên HĐTV phải báo cáo kịp thời cho doanh nghiệp về các công ty mà mình hoặc người thân sở hữu cổ phần hoặc vốn góp chi phối. Việc giấu giếm các mối quan hệ này được coi là hành vi vi phạm đạo đức quản trị nghiêm trọng, dẫn đến rủi ro bị miễn nhiệm hoặc cách chức ngay lập tức.   

3.3. Trách nhiệm giải trình và giám sát chéo

Mỗi thành viên HĐTV có nghĩa vụ giám sát các thành viên khác trong việc thực hiện chức trách. Nếu phát hiện thành viên khác có hành vi vi phạm, thành viên đó có trách nhiệm báo cáo bằng văn bản cho cơ quan đại diện chủ sở hữu và yêu cầu người vi phạm chấm dứt hành vi, khắc phục hậu quả. Nếu im lặng trước sai phạm của đồng nghiệp, thành viên đó sẽ phải chịu trách nhiệm liên đới đối với các thiệt hại xảy ra cho doanh nghiệp.   

Thành viên HĐTV còn phải chịu trách nhiệm cá nhân đối với các hành vi vi phạm pháp luật, kinh doanh không vì lợi ích của công ty hoặc quyết định thanh toán nợ chưa đến hạn khi doanh nghiệp đang gặp nguy cơ tài chính. Những quy định này buộc người quản lý phải luôn đặt lợi ích của doanh nghiệp lên hàng đầu trong mọi tình huống.   

4. Điều kiện và tiêu chuẩn để trở thành thành viên Hội đồng thành viên

Do HĐTV DNNN nắm giữ quyền lực rất lớn đối với tài sản của quốc gia, các tiêu chuẩn và điều kiện để được bổ nhiệm vào vị trí này được quy định cực kỳ chặt chẽ tại Điều 93 nhằm ngăn chặn sự tha hóa quyền lực và gia đình trị.   

4.1. Tiêu chuẩn về năng lực và kinh nghiệm

Ứng viên cho vị trí thành viên HĐTV phải có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên và có kinh nghiệm thực tế trong quản trị kinh doanh hoặc trong chính lĩnh vực, ngành, nghề hoạt động của doanh nghiệp đó. Điều này đảm bảo rằng người quản trị có đủ kiến thức nền tảng để đưa ra các quyết định về chiến lược công nghệ, đầu tư tài chính và quản trị nhân sự mà không phải phụ thuộc hoàn toàn vào bộ máy giúp việc.   

Ngoài ra, ứng viên phải là người chưa từng bị cách chức các chức danh lãnh đạo tại doanh nghiệp nhà nước khác. Quy định này tạo ra một "hệ thống loại trừ" đối với những cá nhân đã chứng minh sự yếu kém hoặc vi phạm pháp luật trong quá khứ, đảm bảo đội ngũ lãnh đạo DNNN luôn giữ được sự liêm chính và uy tín.   

4.2. Rào cản về quan hệ gia đình và xung đột lợi ích

Luật Doanh nghiệp 2020 quy định một cá nhân không được bổ nhiệm làm thành viên HĐTV nếu có quan hệ gia đình (vợ, chồng, cha đẻ, cha nuôi, mẹ đẻ, mẹ nuôi, con đẻ, con nuôi, anh ruột, chị ruột, em ruột, anh rể, em rể, chị dâu, em dâu) với :   

• Người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu cơ quan đại diện chủ sở hữu.
• Các thành viên khác trong Hội đồng thành viên công ty.
• Ban Giám đốc (Giám đốc, Tổng giám đốc, Phó Giám đốc, Phó Tổng giám đốc).
• Kế toán trưởng và Kiểm soát viên của công ty.

Quy định này cực kỳ quan trọng để đảm bảo tính độc lập của HĐTV trong việc giám sát Ban điều hành và sự khách quan của Cơ quan đại diện chủ sở hữu trong việc đánh giá hiệu quả của HĐTV. Nó triệt tiêu khả năng hình thành các nhóm lợi ích gia đình trong doanh nghiệp nhà nước, vốn là nguyên nhân của nhiều vụ thất thoát tài sản lớn trong thời gian qua.   

4.3. Quy định về kiêm nhiệm và giới hạn nhiệm kỳ

Thành viên HĐTV không được đồng thời là người quản lý doanh nghiệp thành viên. Điều này nhằm ngăn chặn tình trạng "vừa đá bóng vừa thổi còi", nơi một cá nhân ở công ty mẹ vừa ra nghị quyết đầu tư lại vừa là người thực hiện nghị quyết đó tại công ty con.   

Ngoại trừ Chủ tịch HĐTV, các thành viên khác có thể kiêm nhiệm chức danh Giám đốc hoặc Tổng giám đốc tại chính công ty đó hoặc một đơn vị khác không phải là doanh nghiệp thành viên, nếu được cơ quan đại diện chủ sở hữu chấp thuận. Tuy nhiên, để đảm bảo sự luân chuyển và đổi mới, một cá nhân không được bổ nhiệm quá 02 nhiệm kỳ tại một công ty, trừ trường hợp thâm niên đặc biệt theo quy định tại Điều 91.   

5. Chế độ làm việc và điều kiện thông qua quyết định của Hội đồng thành viên

HĐTV làm việc theo chế độ tập thể lãnh đạo, nơi tiếng nói của đa số quyết định vận mệnh của doanh nghiệp nhưng trách nhiệm lại thuộc về từng cá nhân tham gia biểu quyết.   

- Quy trình triệu tập và tiến hành họp: Cuộc họp HĐTV được tiến hành định kỳ hằng quý hoặc bất thường theo yêu cầu của Chủ tịch hoặc trên 50% số thành viên. Để đảm bảo tính đại diện, cuộc họp chỉ được coi là hợp lệ khi có ít nhất 2/3 tổng số thành viên HĐTV dự họp. Đây là ngưỡng tham gia cao hơn so với hội đồng quản trị của công ty cổ phần, cho thấy yêu cầu khắt khe về sự có mặt của người đại diện vốn nhà nước trong các quyết định quan trọng.   

Trong quá trình thảo luận, mỗi thành viên có quyền biểu đạt ý kiến riêng và kiến nghị về các vấn đề thuộc thẩm quyền của HĐTV. Các ý kiến thảo luận phải được ghi chép trung thực vào biên bản để làm căn cứ xác định trách nhiệm sau này.   

- Cơ chế biểu quyết và hiệu lực nghị quyết: Mỗi thành viên dự họp có một phiếu biểu quyết có giá trị như nhau. Nghị quyết của HĐTV được thông qua dựa trên hai ngưỡng biểu quyết chính:   

• Ngưỡng thông thường (trên 50%): Áp dụng cho các vấn đề quản trị hằng ngày, kế hoạch sản xuất kinh doanh thông thường.   
• Ngưỡng đặc biệt (ít nhất 75%): Áp dụng cho các quyết định mang tính thay đổi cấu trúc như sửa đổi Điều lệ công ty, tổ chức lại công ty, chuyển nhượng vốn hoặc bán tài sản có giá trị trên 50% tổng giá trị tài sản.   

Trường hợp HĐTV lấy ý kiến bằng văn bản, nghị quyết chỉ có hiệu lực khi được hơn một nửa tổng số thành viên tán thành. Nghị quyết có hiệu lực kể từ ngày được thông qua hoặc theo thời điểm ghi trong văn bản, và có tính bắt buộc thi hành đối với toàn bộ doanh nghiệp. Thành viên có quyền bảo lưu ý kiến nhưng vẫn phải chấp hành nghị quyết đã được đa số thông qua, đồng thời có quyền báo cáo ý kiến bảo lưu đó lên cơ quan chủ sở hữu.   

- Biên bản họp và trách nhiệm hậu kiểm: Biên bản họp HĐTV là tài liệu pháp lý quan trọng nhất lưu lại quá trình ra quyết định. Biên bản phải được thông qua ngay trước khi kết thúc cuộc họp và bao gồm đầy đủ tóm tắt ý kiến phát biểu, kết quả biểu quyết và họ tên những người không tán thành. Chủ tọa và người ghi biên bản chịu trách nhiệm cá nhân về tính chính xác của văn bản này.   

Việc lưu trữ biên bản, hồ sơ họp không chỉ là nghĩa vụ quản trị mà còn là công cụ bảo vệ thành viên HĐTV trước các cuộc thanh tra sau này. Nếu một nghị quyết gây thiệt hại cho Nhà nước, biên bản họp sẽ là bằng chứng duy nhất xác định ai là người đã biểu quyết tán thành (chịu trách nhiệm) và ai là người đã phản đối (miễn trách nhiệm).   

6. Rủi ro pháp lý khi Hội đồng thành viên không thực hiện đúng nghĩa vụ

Sai phạm trong quản trị DNNN luôn đi kèm với những hậu quả pháp lý cực kỳ nghiêm trọng, từ xử lý kỷ luật hành chính đến bồi thường dân sự và truy cứu trách nhiệm hình sự.   

- Xử lý kỷ luật và trách nhiệm hành chính:

Theo Nghị định 159/2020/NĐ-CP (được sửa đổi bởi Nghị định 69/2023/NĐ-CP), thành viên HĐTV có hành vi vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật theo các hình thức: khiển trách, cảnh cáo, cách chức hoặc buộc thôi việc. Thời hiệu xử lý kỷ luật đối với các vi phạm ít nghiêm trọng là 05 năm và các vi phạm nghiêm trọng là 10 năm.   

Đặc biệt, việc bị cách chức sẽ xảy ra nếu doanh nghiệp không hoàn thành chỉ tiêu bảo toàn và phát triển vốn nhà nước mà không có lý do khách quan được chấp nhận. Ngoài ra, việc để xảy ra các vụ việc tham nhũng, lãng phí tại đơn vị do mình quản lý cũng khiến người đứng đầu HĐTV phải chịu trách nhiệm kỷ luật tăng nặng.   

- Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng:

Khi quyết định của HĐTV gây thiệt hại trực tiếp cho tài sản của công ty hoặc bên thứ ba, các thành viên biểu quyết tán thành nghị quyết đó phải chịu trách nhiệm liên đới bồi thường. Nguyên tắc bồi thường là "bồi thường toàn bộ và kịp thời" theo quy định của Bộ luật Dân sự.   

Thành viên HĐTV còn phải chịu trách nhiệm cá nhân đối với các giao dịch tư lợi hoặc các hành vi lạm dụng địa vị để trục lợi. Trong các vụ án kinh tế, việc xác định mức độ bồi thường sẽ căn cứ vào lỗi (cố ý hoặc vô ý) và mức độ đóng góp vào hành vi gây thiệt hại của từng cá nhân. Các cổ đông hoặc Nhà nước có quyền khởi kiện yêu cầu bồi thường nếu chứng minh được người quản lý đã vi phạm nghĩa vụ cẩn trọng.   

- Tội phạm hình sự về quản lý tài sản Nhà nước:

Rủi ro lớn nhất mà thành viên HĐTV DNNN phải đối mặt là Tội vi phạm quy định về quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước gây thất thoát, lãng phí (Điều 219 Bộ luật Hình sự). Đây là tội danh dành cho những người được giao quản lý tài sản công nhưng lại thực hiện các hành vi sai trái gây thiệt hại cho ngân sách.   

Mức hình phạt cao nhất lên đến 20 năm tù nếu gây thất thoát từ 1 tỷ đồng trở lên. Thực tiễn xét xử cho thấy, nhiều lãnh đạo DNNN đã phải nhận án tù do phê duyệt các hợp đồng chuyển nhượng vốn giá rẻ, mua sắm thiết bị cũ với giá cao hoặc để xảy ra thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản. Bản án hình sự có hiệu lực đồng nghĩa với việc cá nhân đó đương nhiên bị buộc thôi việc và mất quyền tham gia quản lý doanh nghiệp vĩnh viễn.   

Bảng các loại hình rủi ro pháp lý đối với thành viên HĐTV