1. Đấu thầu hạn chế là gì?
Căn cứ tại Điều 21 của Luật đấu thầu năm 2013 quy định cụ thể về đấu thầu hạn chế như sau: Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của nhà thầu. Những dự án sử dụng vốn nhà nước mà đòi hỏi yêu cầu cao về kỹ thuật hay sử dụng kỹ thuật có đặc thù mà chỉ một số nhà thầu có kinh nghiệm mới đáp ứng được yêu cầu đó thì được áp dụng đấu thầu hạn chế. Đấu thầu hạn chế chính là một dạng của đấu thầu - là hoạt động đấu thầu như bình thường nhưng sẽ bị hạn chế về số lượng chủ thể tham gia đầu thầu hay chính là số chủ thể tham gia vào buổi đấu thầu sẽ chỉ theo số lượng nhất định.
2. Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp nào?
Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu. Với quy định tại Điều 21 Luật đấu thầu năm 2013 quy định thì những dự án sử dụng vốn nhà nước đòi hỏi yêu cầu kỹ thuật cao hay kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ một số nhà thầu đáp ứng được yêu cầu về mặt kỹ thuật của gói thầu thì được áp dụng đấu thầu hạn chế.
Pháp luật về đấu thầu có quy định đối với đấu thầu hạn chế thì phải có ít nhất là 03 nhà thầu tham gia, các nhà thầu phải là các chủ thể độc lập với nhau và không liên danh với nhau để dự thầu. Chủ yếu đấu thầu hạn chế được áp dụng với các gói thầu mà chủ dự án có quy định cao và nghiêm ngặt về trình độ chuyên môn và các vấn đề kỹ thuật hoặc có những đặc tính, tiêu chuẩn riêng biệt mà chỉ có một số nhà thầu nhất định có kinh nghiệm chuyên môn mới đủ khả năng để thực hiện được những tiêu chuẩn đó.
Căn cứ vào Điều 8 của Luật đấu thầu năm 2013 quy định về các thông tin phải được đăng tải trên hệ thống mạng đấu thầu quốc giá. Báo đấu thầu sẽ bao gồm:
- Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư;
- Thông báo mời quan tâm, thông báo mời sơ tuyển;
- Thông báo mời chào hàng, thông báo mời thầu;
- Danh sách ngắn;
- Kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư;
- Kết quả mở thầu đối với đấu thầu qua mạng;
- Thông tin xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu;
- Văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu;
- Danh mục dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án có sử dụng đất;
- Cơ sở dữ liệu về nhà thầu, nhà đầu tư, chuyên gia đấu thầu, giảng viên đấu thầu và cơ sở đào tạo về đấu thầu;
- Các thông tin khác có liên quan.
3. Danh sách ngắn trong đấu thầu hạn chế là gì?
Theo quy định tại khoản 7 Điều 4 Luật đấu thầu năm 2013 quy định về danh sách ngắn trong đấu thầu, cụ thể như sau: Danh sách ngắn chính là danh sách nhà thầu, nhà đầu tư trúng sơ tuyển đối với đấu thầu rộng rãi có sơ tuyển; danh sách nhà thầu được mời tham dự thầu đối với đấu thầu hạn chế; danh sách nhà thầu có hồ sơ quan tâm đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời quan tâm.
Cũng theo quy định tại khoản 2 Điều 22 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định về lựa chọn danh sách ngắn trong đấu thầu hạn chế. Đối với đấu thầu hạn chế thì:
- Xác định, phê duyệt danh sách ngắn: Xác định, phê duyệt danh sách ngắn gồm tối thiểu 03 nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu và có nhu cầu tham dự thầu;
- Công khai danh sách ngắn: Ngay sau khi phê duyệt thì danh sách ngắn phải được đăng tải theo như quy định;
Đặc biệt là các nhà thầu có tên trong danh sách ngắn không được liên doanh với nhau để tham dự thầu.
4. Hạn mức đấu thầu hạn chế
Hạn mức đầu thầu có thể hiểu là giá gói thầu tối đa mà Chính phủ quy định, các nhà thầu khi tham gia đấu thầu phải đưa ra giá thầu thấp hơn so với hạn mức của Chính phủ có quy định đối với từng lĩnh vực. Theo quy định của Luật đấu thầu năm 2013 có quy định các hình thức lựa chọn nhà thầu thì ngoài hình thức đấu thầu hạn chế thì sẽ còn các hình thức đấu thầu khác:
- Đấu thầu rộng rãi;
- Chỉ định thầu;
- Mua sắm trực tiếp;
- Chào hàng cạnh tranh;
- Tham dự thực hiện cộng đồng
Đối với đấu thầu hạn chế sẽ chỉ áp dụng đối với các gói thầu có đối tượng đòi hỏi chủ thể thức hiện phải có trình độ chuyên môn nhất định và đáp ứng hết các tiêu chuẩn được đề ra.
5. Quy trình đấu thầu hạn chế
Phạm vi áp dụng của hình thức đấu thầu hạn chế có điều kiện giới hạn về mặt chuyên môn, kỹ thuật đối với nhà thầu. Do đó, khi tổ chức đấu thầu hạn chế thì chủ đầu tư hoặc bên mời thầu có thể bỏ qua các bước cơ bản như sơ tuyển hay thông báo mời thầu mà đi thẳng vào bước lập danh sách ngắn.
Căn cứ Điều 38 Luật đấu thầu năm 2013 và Điều 32 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định về quy trình lựa chọn nhà thầu đối với đấu thầu hạn chế.
Bước 1: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu:
- Lựa chọn danh sách ngắn;
- Lập hồ sơ mời thầu;
- Thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu.
Bước 2: Tổ chức lựa chọn nhà thầu:
- Mời thầu;
- Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu;
- Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý và sửa đổi; rút hồ sơ dự thầu;
- Mở hồ sơ đề xuất về kỹ thuật;
Bước 3: Đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo về hợp đồng
- Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ đề xuất về kỹ thuật;
- Phê duyệt danh sách nhà thầu đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật;
Bước 4: Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai lựa chọn nhà thầu:
- Mở hồ sơ đề xuất về tài chính của các nhà thầu trong danh sách được duyệt;
- Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ đề xuất về tài chính;
- Đánh giá chi tiết hồ sơ đề xuất về tài chính;
- Xếp hạng nhà thầu;
Bước 5: Thương thảo hợp đồng:
Bước 6: Trình, thẩm, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu;
Bước 7: Hoàn thiện và ký kết hợp đồng.
Vì pháp luật không quy định cụ thể về thời hạn nộp hồ sơ dự thầu nên thời hạn nộp hồ sơ dự thầu đối với đấu thầu hạn chế sẽ do bên mời thầu ấn định.
6. Ưu điểm và nhược điểm của đấu thầu hạn chế
- Ưu điểm của đấu thầu hạn chế:
+ Khi lựa chọn nhà thầu thì bên mời thầu sẽ đem nhiều lợi ích hơn cho mình. Họ sẽ tiết kiệm được nhiều về mặt thời gian và các khoản chi phí;
+ Ngoài ra, các thủ tục đấu thầu sẽ được rút ngắn bớt hay được phép bỏ qua một vài bước vì liên quan đến đặc thù của gói đấu thầu hạn chế;
- Nhược điểm của đấu thầu hạn chế:
+ Vì đặc trưng của gói thầu nên sự lựa chọn nhà thầu sẽ không dễ dàng. Có nhiều trường hợp bên mời thầu không thể chọn được nhà thầu phù hợp;
+ Hình thức đấu thầu hạn chế không thể tạo ra được môi trường cạnh tranh gay cấn cho các nhà thầu nên hiệu quả của hoạt động đấu thầu sẽ giảm đi và không được như ý.
Nếu quý khách có vấn đề thắc mắc liên quan đến nội dung bài viết hay bất kỳ vấn đề pháp lý khác thì vui lòng liên hệ trực tiếp đến công ty Luật Minh Khuê qua Tổng đài tư vấn pháp luật trực tuyến 24/7 qua số hotline: 1900.6162 để được hỗ trợ và giải đáp thắc mắc kịp thời. Xin trân trọng cảm ơn sự hợp tác của quý khách hàng!
