Thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua sắm dưới 200 triệu?

1. Khái niệm kế hoạch lựa chọn nhà thầu 

Kế hoạch lựa chọn nhà thầu là một tài liệu chi tiết và chính thức được lập bởi đơn vị mua sắm hoặc đơn vị quản lý dự án, nhằm xác định các quy trình, tiêu chuẩn, và các bước cụ thể để chọn lựa nhà thầu phù hợp nhất cho dự án hay gói thầu cụ thể. Kế hoạch này bao gồm mô tả chi tiết về phương pháp đánh giá, tiêu chí chọn thầu, thủ tục mời thầu, quy trình xét duyệt và phê duyệt nhà thầu, đồng thời cũng chỉ ra các nguồn lực và tiêu chí đánh giá kỹ thuật, tài chính, và quản lý mà các nhà thầu cần đáp ứng. Mục tiêu của kế hoạch là đảm bảo tính minh bạch, công khai và công bằng trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhằm tối ưu hóa kết quả mua sắm và đảm bảo hiệu quả về kinh tế. 

Theo đó, căn cứ Điều 39 Luật Đấu thầu 2023, kế hoạch lựa chọn nhà thầu bao gồm những nội dung sau đây:

- Tên gói thầu: Tên gói thầu phải thể hiện rõ nội dung và phạm vi công việc mà gói thầu đó muốn thực hiện. Điều này giúp các bên liên quan, đặc biệt là các nhà thầu, hiểu rõ và chuẩn bị tài liệu thầu phù hợp. Nếu gói thầu gồm nhiều phần khác nhau, kế hoạch lựa chọn nhà thầu cần phân bổ rõ ràng để mỗi phần có thể được xác định đúng nội dung và mục đích.

- Giá gói thầu: 

+ Giá gói thầu là tổng giá trị của gói thầu đã được phê duyệt. Nó bao gồm tất cả các chi phí liên quan, như chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế. Việc cập nhật giá gói thầu trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu là cần thiết để đảm bảo tính chính xác và phản ánh đúng tình hình thị trường.

+ Đối với các gói thầu chia phần, kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải ghi rõ giá gói thầu và ước tính giá cho từng phần. Điều này giúp quản lý chi tiêu hiệu quả hơn trong quá trình thực hiện dự án.

+ Trường hợp gói thầu có tùy chọn mua thêm, giá gói thầu chỉ bao gồm phần chính của gói thầu, không tính đến giá trị của tùy chọn mua thêm. Điều này phải được quy định rõ trong kế hoạch để tránh những hiểu lầm và tranh chấp sau này.

- Nguồn vốn: Nguồn vốn cho từng gói thầu phải được xác định rõ ràng và được phê duyệt trước khi thực hiện. Đặc biệt, khi sử dụng các nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi từ nhà tài trợ nước ngoài, kế hoạch lựa chọn nhà thầu cần ghi rõ tên nhà tài trợ và cơ cấu nguồn vốn, bao gồm vốn tài trợ và vốn đối ứng trong nước. Điều này giúp đảm bảo tính minh bạch và tuân thủ các quy định pháp lý liên quan đến sử dụng nguồn vốn.

- Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu: 

+ Kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải xác định rõ ràng hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu, bao gồm lựa chọn nhà thầu trong nước hoặc quốc tế. Quyết định áp dụng hoặc không áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng cũng cần được quy định rõ ràng để đảm bảo sự minh bạch và công bằng cho tất cả các bên tham gia.

+ Đối với các dự án lớn hoặc có kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu, nội dung trong kế hoạch phải phù hợp với kế hoạch tổng thể để đảm bảo tính nhất quán và hiệu quả trong quản lý dự án.

- Thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải nêu rõ thời gian bắt đầu và tổ chức lựa chọn nhà thầu. Thời gian này được tính từ khi phát hành hồ sơ mời thầu và hồ sơ yêu cầu. Đối với các dự án áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách ngắn, thời gian bắt đầu tính từ khi phát hành hồ sơ mời quan tâm và hồ sơ mời sơ tuyển. Điều này giúp đảm bảo các bước thực hiện đúng quy trình và theo đúng tiến độ dự án.

- Loại hợp đồng: 

+ Kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải xác định rõ loại hợp đồng theo quy định của pháp luật. Điều này là cơ sở để lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và ký kết hợp đồng.

+ Nếu dự án áp dụng kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu, nội dung phải phù hợp với kế hoạch tổng thể để đảm bảo tính liên kết và hiệu quả trong quản lý hợp đồng và dự án.

- Thời gian thực hiện gói thầu: Thời gian thực hiện gói thầu là khoảng thời gian từ khi hợp đồng có hiệu lực đến khi nghiệm thu hoàn thành công trình, hàng hóa và dịch vụ liên quan. Việc xác định thời gian này theo số ngày, tuần, tháng hay năm giúp đưa ra dự đoán chính xác về tiến độ và kế hoạch tài chính của dự án.

- Tùy chọn mua thêm (nếu có): 

+ Tùy chọn mua thêm là khả năng của chủ đầu tư để mua thêm hàng hóa, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn ngoài khối lượng ban đầu trong hợp đồng.

+ Kế hoạch lựa chọn nhà thầu cần mô tả rõ ràng về khối lượng, số lượng và giá trị ước tính của phần tùy chọn mua thêm. Điều này giúp đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong việc quản lý chi tiêu dự án và các phát sinh trong quá trình thực hiện.

+ Điều kiện để thực hiện tùy chọn mua thêm cũng cần được quy định rõ, bao gồm các yêu cầu về trúng thầu, giá cả, hạn mức mua thêm và thời gian áp dụng.

- Giám sát hoạt động đấu thầu (nếu có): Nếu có yêu cầu về giám sát hoạt động đấu thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu cần nêu rõ cơ chế và quy trình giám sát để đảm bảo tuân thủ các quy định và đảm bảo tính công bằng trong quá trình lựa chọn nhà thầu.

Kế hoạch lựa chọn nhà thầu là một công cụ quan trọng giúp đảm bảo sự công bằng, minh bạch và hiệu quả trong quá trình mua sắm công. Việc phân tích và áp dụng các nội dung cụ thể trong kế hoạch này giúp tối ưu hóa quản lý dự án và đảm bảo tiến độ thực hiện dự án được hiệu quả.

2. Thẩm quyền phê duyệt theo quy định pháp luật 

Căn cứ theo khoản 2 Điều 41 Luật Đấu thầu 2023 và Điều 91 Nghị định 24/2024/NĐ-CP, thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu dự toán mua sắm dưới 200 triệu được xác định như sau:

- Việc mua sắm tài sản công tại cơ quan, đơn vị: Thẩm quyền phê duyệt thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công.

- Việc mua sắm tài sản thuộc các nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước: Thủ trưởng cơ quan trung ương quyết định hoặc quy định thẩm quyền quyết định.

- Việc mua sắm tài sản của các nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước đối với nguồn kinh phí thuộc phạm vi quản lý của địa phương: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định hoặc quy định thẩm quyền.

- Đối với các trường hợp còn lại: Thủ trưởng đơn vị dự toán các cấp quyết định hoặc quy định thẩm quyền quyết định việc mua sắm đối với gói thầu.

3. Các yếu tố ảnh hưởng đến thẩm quyền phê duyệt 

Tính chất của hàng hóa, dịch vụ: 

Tính chất của hàng hóa và dịch vụ có ảnh hưởng lớn đến thẩm quyền phê duyệt. Đặc thù kỹ thuật cao của sản phẩm hoặc dịch vụ có thể đòi hỏi các yêu cầu kỹ thuật nghiêm ngặt và chi phí cao trong quá trình thực hiện dự án. Việc phê duyệt cần phải đảm bảo rằng các yêu cầu về chất lượng, an toàn và hiệu quả kỹ thuật được đáp ứng đầy đủ. Ví dụ, trong các dự án xây dựng công trình, việc đảm bảo chất lượng vật liệu và thiết bị, cũng như tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật là rất quan trọng. Những yếu tố này sẽ ảnh hưởng đến quyết định phê duyệt chi tiêu cho các gói thầu tương ứng.

Nguồn vốn:

Nguồn vốn của dự án là yếu tố quyết định trong quá trình thẩm quyền phê duyệt. Nguồn vốn có thể đến từ ngân sách nhà nước, vốn tự có của đơn vị, vốn vay từ các tổ chức tín dụng hoặc vốn từ các nhà đầu tư. Mỗi nguồn vốn có các quy định riêng về việc phê duyệt, quản lý và sử dụng, đặc biệt là khi liên quan đến các dự án có quy mô lớn và chi phí đầu tư cao. Quyết định phê duyệt dự án cần phải đảm bảo tính bền vững tài chính và tuân thủ các quy định pháp luật về quản lý vốn.

Quy mô của đơn vị:

Quy mô tổ chức và bộ máy quản lý của đơn vị cũng là yếu tố ảnh hưởng đến thẩm quyền phê duyệt. Sự tổ chức hợp lý và chuyên nghiệp trong quản lý dự án giúp đảm bảo rằng các quyết định phê duyệt được thực hiện một cách chính xác và hiệu quả. Quy mô của đơn vị có thể ảnh hưởng đến khả năng thực hiện và quản lý dự án, đặc biệt là trong việc giám sát tiến độ, chất lượng và chi phí. Đơn vị có khả năng quản lý tốt sẽ có lợi thế trong việc xử lý các vấn đề phát sinh và đảm bảo rằng dự án hoàn thành đúng tiến độ và mục tiêu đã đề ra.

Tóm lại, việc phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thẩm quyền phê duyệt là cần thiết để đảm bảo sự thành công của dự án. Tính chất của hàng hóa, dịch vụ, nguồn vốn và quy mô tổ chức đều đóng vai trò quan trọng trong quá trình quyết định và thực hiện các hoạt động mua sắm, đầu tư và quản lý dự án. Việc hiểu rõ các yếu tố này sẽ giúp tối ưu hóa quản lý rủi ro và đảm bảo sự thành công của dự án trong thời gian dài.

4. Thủ tục phê duyệt 

Căn cứ vào Điều 41 Luật đấu thầu 2023 quy định: 

- Bước 1: Nộp hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền 

Hồ sơ bao gồm: 

+ Phần công việc đã thực hiện, bao gồm nội dung công việc của các gói thầu thực hiện trước với giá trị tương ứng và căn cứ pháp lý để thực hiện;

+ Phần công việc không áp dụng được một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu;

+ Phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu, bao gồm nội dung công việc và giá trị tương ứng hình thành các gói thầu được thực hiện theo một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu;

+ Phần công việc chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu (nếu có), trong đó nêu rõ nội dung và giá trị của phần công việc này;

+ Phần tổng hợp giá trị của các phần công việc quy định tại các đoạn (i), (ii), (iii) và (iv) Mục này. Tổng giá trị của phần này không được vượt dự toán mua sắm;

+ Các nội dung khác có liên quan.

- Bước 2: Tổ chức thẩm định nội dung hồ sơ 

- Bước 3: Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 

Việc xác định rõ người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu là điều cần thiết để đảm bảo sự thành công và minh bạch trong quản lý các dự án. Sự chính xác trong việc này sẽ giúp tăng cường niềm tin của các bên liên quan và đảm bảo nguồn lực được sử dụng một cách hiệu quả nhất.

Như vậy trên đây là toàn bộ thông tin về Thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua sắm dưới 200 triệu? mà Công ty Luật Minh Khuê muốn gửi đến quý khách mang tính tham khảo. Bài viết liên quan: Thời gian lựa chọn nhà thầu theo quy định mới nhất năm 2024

Nếu quý khách hàng còn vướng mắc về vấn đề trên hoặc mọi vấn đề pháp lý khác, quý khách hãy vui lòng liên hệ trực tiếp với chúng tôi qua Luật sư tư vấn pháp luật trực tuyến theo số điện thoại 1900.6162 để được Luật sư tư vấn pháp luật trực tiếp qua tổng đài kịp thời hỗ trợ và giải đáp mọi thắc mắc.

Nếu quý khách hàng cần báo giá dịch vụ pháp lý thì quý khách có thể gửi yêu cầu báo phí dịch vụ đến địa chỉ email: lienhe@luatminhkhue.vn để nhận được thông tin sớm nhất. Xin trân trọng cảm ơn!