Câu hỏi được biên tập từ chuyên mục tư vấn luật Hình sự của Công ty luật Minh Khuê

Giải pháp phát huy tính tích cực của hoạt động kinh doanh Casino và ngăn chặn một số hành vi phạm tội phát sinh trong kinh doanh Casino. Theo nghị định số: 03/2017/NĐ-CP, hoạt động kinh doanh sòng bạc đã được công nhận là hợp pháp, tuy nhiên kinh doanh Casino phải đảm bảo tuân thủ không vi phạm điều 4 nghị định: Các hành vi bị nghiêm cấm. Mặc dù vậy, vì tính chất sinh lời nhanh chóng và đơn giản khi tham gia chơi Casino so với các công việc, việc làm khác mà nhiều đối tượng vẫn mặc nhiên chấp nhận làm ngược các quy định của Casino. Để có thể đưa hoạt động sòng bạc vào hợp pháp và hoạt động có hiệu quả, phát huy mặt tích cực cần có tác động đúng đắn vào toàn bộ hoạt động nhằm triệt tiêu hành vi vi phạm như thế nào?

>> Luật sư tư vấn pháp luật Hình sự, gọi:  1900.6162

Trả lời:

Chào bạn, cảm ơn bạn đã tin tưởng và gửi câu hỏi đề nghị tư vấn luật đến Bộ phận luật sư tư vấn pháp luật của Công ty Luật Minh Khuê. Nội dung câu hỏi của bạn đã được đội ngũ luật sư của Chúng tôi nghiên cứu và tư vấn cụ thể như sau:

 Luật sư tư vấn:

1. Giải pháp triệt tiêu, ngăn chặn các hành vi xâm phạm khi tham gia chơi Casino

Casino là trung tâm cờ bạc hợp pháp, nếu xét về phương diện pháp lý tham gia chơi Casino và tham gia các xới bạc có hậu quả pháp lý khác nhau, còn về phương diện an ninh nếu không có các biện pháp quản lý kịp thời, kinh doanh Casino có thể có các hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng như tham gia vào xới bạc phi pháp. Tại khoản 9, điều 4 nghị định số 03/2017/NĐ-CP quy định nghiêm cấm:

Điều 4. Các hành vi bị nghiêm cấm

Có các hành vi làm ảnh hưởng tới an ninh, trật tự và an toàn xã hội tại Điểm kinh doanh casino theo quy định của pháp luật. Nâng cao hoạt động của ban bảo vệ.

Thông thường, nếu có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đánh bạc, thường thì các đối tượng nhằm mục đích liên quan tới số tiền mà người chơi có được, tức các tội về xâm phạm sở hữu: các tội phát sinh nhằm sinh lợi ích liên quan đến hoạt động Casino, tức các an toàn, trật tự công cộng. Do đó, để hạn chế tối đa các hành vi phạm tội diễn ra liên quan tới điểm kinh doanh Casino, đảm bảo trật tự an ninh đóng vai trò quan trọng trong vấn đề này. Trong các trung tâm Casino, để hoạt động lâu dài và bảo đảm cho người chơi, các phòng ban và nhân viên bảo vệ chắc chắn phải được chú trọng, bao gồm cả về số lượng nhân viên bảo vệ, trình độ của bảo vệ cũng như trang bị dụng cụ, vũ khí bảo vệ khi cần thiết ứng phó với các trường hợp khẩn cấp. Mỗi trung tâm Casino cần tuyển dụng một số lượng đông đảo các bảo vệ và chú trọng vào trình độ võ thuật của mỗi bảo vệ. Nhân viên bảo vệ cần được đào tạo võ cũng như kỹ năng ứng phó với các tình thế bất ngờ có thể xảy ra. Chẳng hạn nếu có tấn công bằng vũ khí quân dụng hoặc đe doạ tấn công bằng vũ khí quân dụng diễn ra tại trung tâm nhằm vào người chơi thì lực lượng bảo vệ phải có kĩ năng đối phó lại phù hợp để khống chế người phạm tội và bảo vệ tài sản cũng như sức khoẻ, tính mạng cho người chơi. Đồng thời, lực lượng bảo vệ trong trung tâm nếu được học tập và bồi dưỡng về thì việc phát hiện trước trong và sau khi có hành vi phạm tội diễn ra sẽ dễ dàng hơn nhiều. Nếu mục đích phạm tội được phát hiện ra trước khi người đó thực hiện hành vi trên thực tế và có biện pháp ngăn chặn thì an toàn trật tự xung quanh trung tâm luôn được thắt chặt ở mức cao. Nói đúng hơn, lực lượng bảo vệ của trung tâm Casino cần có trình độ đào tạo cao, dễ dàng phát hiện ra hành vi phạm tội ứng phó linh hoạt trong các tình huống. 

Thứ hai, kết hợp đảm bảo trật tự an ninh bằng sự giúp đỡ của lực lượng công an nhân dân địa phương. Chức năng và nhiệm vụ của công an luôn là đảm bảo an ninh cho người dân, do vậy trật tự công cộng xung quanh khu vực sòng bạc hợp pháp cũng là một phần nghĩa vụ của ngành công an đảm nhiệm. Công tác trị an của lực lượng công an địa phương đối với hoạt động của tội phạm tại địa phương đó nói chung cũng như với hoạt động của tội phạm tại điểm Casino nói riêng chắc chắn hơn khi quy hoạch xây dựng đồn công an gần trung tâm Casino. Khi quy hoạch đất đai và chọn địa điểm xây dựng trung tâm, cơ quan nhà nước nếu lựa chọn đặt gần đồn công an, chức năng trị an của cơ quan công an phát huy tối đa so với các khu vực lân cận, trong đó có cả Casino sắp xây dựng. Một mặt, ngay trong tâm lý người thực hiện tội phạm, nếu muốn thực hiện tội phạm bên cạnh đồn công an thì tỉ lệ thành công là rất thấp, giải pháp này có thể loại bỏ được tư tưởng người phạm tội không giám thực hiện mục đích của mình. Đây là cách triệt để hoàn toàn các hành vi xâm phạm trật tự an ninh công cộng tại Casino. Mặt khác, nếu như vẫn có những hành vi phạm tội diễn ra thì cơ quan công an nắm bắt được tình hình ngay lập tức và điều động lực lượng giải quyết trong thời gian ngắn nhất và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm.

2. Giải pháp cân bằng hoạt động của Casino 

Hoạt động kinh doanh của Casino phát triển có thể tạo ra nguồn thu cho đất nước, tuy nhiên vấn đề thực tiễn cũng nằm tại đó. Nếu, hoạt động Casino phát triển trong phạm vi giới hạn vừa phải thì hạn chế được tệ nạn phát sinh, gia tăng Ngân sách đất nước còn nếu phát triển một cách thiếu đồng bộ, thiếu định hướng, tràn lan, ồ ạt thì sẽ tạo đà phát triển cho tệ cờ bạc trong nước. Cụ thể, kinh doanh Casino và đánh bạc tại các xới bạc có các chủng loại, loại hình trò chơi giống nhau nhưng hậu quả pháp lý trái ngược nhau. Việc nhà nước hợp pháp hoá cờ bạc nhằm đưa tệ nạn này vào tầm kiểm soát riêng theo ý chí của nhà nước, theo đó các con bạc dần chuyển từ đánh bạc trái phép sang đánh bạc hợp pháp, từ đó Nhà nước thâu tóm được tình hình và quy mô phát triển của tệ cờ bạc trước đây để rồi đưa ra các chính sách ổn định cho xã hội. Nhưng, hoạt động Casino thiếu kiểm soát, thiếu tính đồng bộ trên cả nước, không có chiến lược phát triển, định hướng phát triển hoặc cứ mở cửa Casino một cách ồ ạt cho khách chơi thì Nhà nước sẽ không kiểm soát được tình hình cờ bạc nữa. Từ đó, ván nạn cờ bạc lại rơi vào tình trạng rối loạn, bất ổn và rồi biến thành tệ nạn như cũ. Vậy thì kiểm soát bằng cách nào? Trong giải pháp này chúng ta sẽ tìm hiểu về điều đó.

Đầu tiên, xây dựng Casino phải bám sát theo tình hình phát triển kinh tế đất nước. Khi kinh tế phát triển, nền kinh tế đi lên, đời sống nhân dân được ổn định,đầy đủ cũng là lúc nhu cầu giải trí tăng cao, lúc đó ta nên xây dựng thêm các Casino, còn khi nền kinh tế chưa phát triển, đời sống nhân dân còn thấp, đói nghèo còn nhiều việc tập trung lao động phát triển đất nước tránh xa hoa phung phí là ưu tiên, lúc này ta nên xây dựng ít Casino để tránh có tệ nạn ảnh hưởng đến nền kinh tế cũng như đời sống xã hội. Để có thể ổn định, phát triển tình hình kinh doanh Casino trên phạm vi toàn quốc ta phải gắn công việc kinh doanh Casino với tình hình phát triển kinh tế vĩ mô nói chung, vì kinh tế là lĩnh vực trung tâm của cả xã hội có ảnh hưởng lớn nhất đến xã hội. Nếu như kinh doanh Casino gắn với tình hình kinh tế vĩ mô thì cũng là gắn với tình hình phát triển chung của toàn quốc, mà gắn với tình hình phát triển chung của toàn quốc thì đây mới đúng với ý nghĩa cụm từ kinh doanh Casino. Trong nghị định 03/ 2017/ NĐ-CP tại khoản 2 điều 3 cũng đã chỉ ra những liên quan ràng buộc về nguyên tắc giữa kinh doanh Casino và tình hình kinh tế- xã hội:

Kinh doanh casino phải gắn với hoạt động kinh doanh chính của doanh nghiệp nhằm thúc đẩy phát triển về du lịch, thương mại, đa dạng hóa hình thức vui chơi giải trí, làm phong phú đời sống tinh thần và thu hút khách du lịch; phải đảm bảo an ninh, quốc phòng, trật tự và an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng.”

Để làm được điều đó, Nhà nước cần căn cứ vào sự phát triển của kinh tế đất nước như các chỉ số GDP,GNP, tổng thu nhập quốc dân… để đánh giá tình hình phát triển giữa nền kinh tế đất nước và tình hình phát triển Casino, từ đó đề ra các định hướng phát triển nghành sòng bạc, phù hợp thúc đẩy phát triển du lịch, thương mại.

Ngành sòng bạc phát triển cần tương ứng với sự phát triển của xã hội, phù hợp với tình hình an ninh trật tự trong nước. Đây cũng là một giải pháp phát huy vai trò của khoản 2 điều 3 nghị định 03/2017/NĐ-CP. Theo đó, Kinh doanh Casino cần đi đôi với thực trạng vấn đề tội phạm trong nước. Từ thực tiễn có thể thấy, giữa cờ bạc và các tệ nạn khác như ma tuý, mại dâm, cướp giật trộm cắp có mối quan hệ rất lớn. Hợp pháp hoá cờ bạc phải cân bằng với sự phát triển xã hội, nghĩa là không làm ảnh hưởng đến các vấn đề an ninh khác. Vì thế, trong kinh doanh cũng như xây dựng thêm các Casino cần tính toán một trường hợp có thể xảy ra là điều đó có thể làm phát sinh tình hình tội phạm. Đồng thời cần đảm bảo bằng các phương pháp khác nhau như tăng cường bảo vệ, kiểm tra, giám sát để không phát sinh tội phạm trong quá trình kinh doanh Casino. Kinh doanh sòng bạc ngoài ra còn phải đảm bảo không trái với đạo đức, phù hợp với thực tiễn đạo đức xã hội, nếu trong một xã hội tình hình đạo đức đi xuống ảnh hưởng đến công dân thì hoạt động kinh doanh Casino cũng phải được thu giảm nhằm tránh phát sinh tiêu cực phù hợp mục tiêu làm lành mạnh cuộc sống. Để có được ảnh hưởng sâu rộng như vậy, tại điều 59: Quản lý nhà nước về kinh doanh Casino nghị định 03/2017/NĐ-CP có nêu rõ trách nhiệm của các cơ quan liên quan đến quản lý Casino, bao gồm: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ tài chính, bộ kế hoạch và đầu tư, bộ công an, bộ văn hoá thể thao và du lịch, bộ thông tin và truyền thông, ngân hàng Nhà nước Việt Nam, bộ công thương, bộ lao động thương binh và xã hội, uỷ ban nhân dân tỉnh. Như vậy do mối quan hệ giữa sự phát triển xã hội và tình hình kinh doanh Casino nên để đảm bảo cho Casino hoạt động bình thường, nhà nước quy định tất cả các cơ quan trung ương có liên quan đến các vấn đề xã hội mà hoạt động cờ bạc tác động đến đều phải hợp tác hoạt động về quản lý nhà nước. Bên cạnh đó, cùng với sự tương thích với điều kiện hoàn cảnh xã hội thì việc kinh doanh Casino cũng cần đảm bảo an toàn an ninh pháp lý, Cụ thể tại khoản 2 điều 12 nghị định 03/2017/NĐ-CP có quy định: Thời gian thực hiện thí điểm

Thời gian thực hiện thí điểm là 03 năm, kể từ ngày doanh nghiệp kinh doanh casino đầu tiên được phép thí điểm cho phép người Việt Nam chơi tại Điểm kinh doanh casino. Sau 03 năm thí điểm, Chính phủ sẽ tổng kết, đánh giá và quyết định việc tiếp tục cho phép người Việt Nam chơi casino hoặc có thể chấm dứt không cho phép người Việt Nam chơi casino tại Việt Nam.”

Như vậy có thể đánh giá đây là một giải pháp tạm thời mang tính thực tiễn về hoạt động Casino, tránh làm rối ren hơn tệ nạn cờ bạc trong nước sau 3 năm thí điểm nếu không thành công. Đây vừa là giải pháp nhà nước đã quy định trong pháp luật cũng là ý kiến riêng của tác giả. Theo tác giả, bên cạnh những giải pháp kể trên ta cần làm theo một số giải pháp nữa, đó là quy hoạch Casino trên tổng số dân cư. Nghĩa là cứ ở nơi đông dân sẽ có nhiều Casino hơn nơi thưa thớt, ít dân. Việc làm này dẫn đến hậu quả pháp lý cờ bạc sẽ ít sảy ra các tội phạm khác kéo theo khi có kinh doanh Casino, nhất là hành vi cướp giật khó có cơ hội diễn ra nơi đông người. Tuy nhiên cần đảm bảo quy định của pháp luật là “ điểm kinh doanh Casino phải được bố trí cách ly ra khỏi các khu vực tổ chức hoạt động kinh doanh khác của doanh nghiệp …” (khoản2 điều 5 nghị định) Còn, nếu xây dựng điểm kinh doanh Casino tại các khu vực ít dân thì  có thể sẽ làm gia tăng số lượng các vụ án đồng thời doanh thu của Casino cũng giảm đi.Và, một điều nữa tác giả muốn nói đến là nên giới hạn số lượng Casino ở mức cho phép và giới hạn theo đơn vị hành chính. Nếu phát triển các điểm kinh doanh Casino một cách tràn lan sẽ gây ra tệ nạn cờ bạc bất kiểm soát như đã nêu ở trên. Đồng thời các tỉnh thành tuỳ thuộc vào tình hình phát triển du lịch, thương mại, kinh tế mà được giới hạn số lượng các điểm kinh doanh Casino nhất định. Khi xây dựng các điểm kinh doanh trên, vị trí xây dựng phụ thuộc vào đặc điểm của kinh doanh Casino còn số lượng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ấn định, tránh gây tình trạng bất ổn, quay trở lại truy bắt đánh bạc như trước kia

3. Giải pháp bước đầu ngăn chặn các tội phạm về cờ bạc sau khi hợp pháp hoá Casino 

Trong quá trình hợp pháp hoá cờ bạc, giai đoạn đầu tiên là giai đoạn khó khăn, nan giải nhất. Bước đầu đưa một tệ nạn phát triển lâu dài vào hợp pháp không những gặp khó khăn trong công tác quản lý mà chính giai đoạn này tệ cờ bạc chưa biến mất hẳn, hợp pháp hoá cờ bạc lại hiện lên làm cho tình hình trở nên phức tạp, cái cũ chưa biến mất hoàn toàn,cái mới đã sinh ra, đặc biệt là trong giai đoạn này sẽ ra đời những vấn đề bất cập, mặt trái của nạn cờ bạc. Trong số đó phải kể đến hợp pháp hoá cờ bạc không làm giảm đi tình hình phạm các tội về cờ bạc. Việc các xới bạc vẫn còn tồn tại sau khi hợp pháp hoá cờ bạc có nhiều nguyên nhân trong đó phải kể đến như:

Người phạm tội vẫn còn mục đích mong muốn phạm tội, bất chấp quy định của pháp luật.

Điểm kinh doanh Casino ở quá xa hoặc không có khả năng đi lại được giữa người phạm tội đến các điểm kinh doanh đó.

Người phạm tội không đủ tiêu chuẩn được phép chơi Casino

Từ đó, trong trường hợp này, ta thấy Casino có quy định khá khắt khe về người chơi, nên không phải ai cũng vào chơi được. Đó cũng là lý do các xới bạc vẫn còn tồn tại.  Để tránh có tác hại tiêu cực làm gia tăng nạn cờ bạc diễn ra sau khi hợp pháp hoá Casino, có một giải pháp được đề ra đó là nâng cao mức chế tài đối với các tội đánh bạc. Tại Bộ luật hình sự 2015 sửa đổi bổ sung 2017 Nhà nước có quy định về hai tội là tội đánh bạc điều 321 và tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc điều 322 thì mức chế tài đưa ra đã đủ tính răn đe và phục hồi tình trạng an ninh ở mức tốt. Ngoài ra, đối với vi phạm hành chính, tại điều 26: hành vi đánh bạc trái phép nghị định  số 167/2013/NĐ-CP cũng quy định rất rõ mức xử phạt các hình thức chơi đánh bạc, tổ chức chơi đánh bạc. Tuy nhiên trong trường hợp đã hợp pháp hoá cờ bạc mà vẫn còn tổ chức đánh bạc trái phép tinh vi cả về số lượng và chất lượng thì nên tăng mức khung hình phạt với các tội về cờ bạc. Vì, lúc này đã chính thức hợp pháp rồi mà vẫn còn có vi phạm tăng thì nên gia tăng hình phạt. Theo đó việc gia tăng hình phạt với các tội cờ bạc sẽ có các lợi ích đem lại như sau:

Tác động vào tư tưởng người phạm tội, làm họ phải từ bỏ hoặc cân nhắc từ bỏ các hành vi đánh bạc trái pháp luật

Hạn chế được sự ra tăng, tinh vi của tệ nạn cờ bạc phi pháp.

Giúp Nhà nước quản lý được tình hình tệ nạn cờ bạc trong nước, để tệ cờ bạc dần chuyển từ đánh bạc phi pháp sang đánh bạc hợp pháp.

Tăng mức chế tài với tội phạm cờ bạc thì phải tăng ở cả hai chế tài là phạt tiền và phạt tù để có thể tạo sự cân bằng trong hình thức xử lý, từ đó tác động tích cực đến kinh doanh Casino.Tuy nhiên, biện pháp này chỉ áp dụng được ở thời kỳ đầu của hợp pháp hoá cờ bạc. Trong các giai đoạn sau, nạn cờ bạc đã chuyển dần từ chơi bất hợ pháp sang chơi hợp pháp, số đông người chơi không còn chơi bất hợp pháp như trước nữa nên cũng không cần phải tăng mức chế tài vì cũng không có nhiều đối tượng phạm tội, cũng như mục đích điều chỉnh đã thay đổi. Trong điểm kinh doanh Casino, cần áp dụng nghiêm các quy định tại chương VII Xử lý vi phạm hành chính của nghị định 03/2017/NĐ-CP để giảm thiểu tối đa sai sót của điểm kinh doanh Casino. Về phía người chơi cần bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định của điểm kinh doanh Casino. Người chơi nếu vi phạm sẽ bị xử lý theo điều 51 nghị định số 03/2017/NĐ-CP

Tóm lại dù là trong Bộ luật hình sự 2015 sửa đổi bổ sung 2017 hay nghị định 03/2017/NĐ-CP thì các biện pháp chế tài đặt ra đối với các chủ thể có liên quan đến đánh bạc vẫn phải đặt lên mức rất cao, điều đó góp phần giữ vũng, ổn định và tạo tình hình thuận lợi cho sự phát triển của ngành sòng bạc hiện nay.

4. Giải pháp phát triển kinh doanh Casino thông qua đẩy mạnh cơ chế thi hành pháp luật

Pháp luật có thể thực thi hiệu quả được hay không là do cơ chế thi hành tốt đến đâu. Trong pháp luật kinh doanh Casino cũng vậy, để công việc được suôn sẻ thì cơ chế thi hành phải tốt. Mà muốn vậy chúng ta cần phải thực hiện các biện pháp sau:

Đẩy mạnh thực thi các cơ chế bảo vệ, thanh tra, kiểm tra, giám sát. Nhất là Kiểm tra, giám sát mà chủ thể là cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.

Đào tạo trình độ chuyên môn, kinh nghiệm và kỹ năng làm việc cho đội ngũ thanh tra, kiểm tra, bảo vệ, nhân viên Casino sao cho hiệu suất làm việc đạt được cao nhất có thể, từ đó ai cũng làm tốt vai trò của mình làm cho ngành kinh doanh không còn kẽ hở để có vi phạm sảy ra.

Đề xuất tăng thêm tiền lương cho lực lượng bảo vệ, công an, cán bộ, công chức của cơ quan Nhà nước được giao nhiệm vụ thực thi thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp theo quy định của pháp luật .

5. Giải pháp bước đầu quản lý Casino

Để có thể xây dựng một ngành sòng bạc phát triển lành mạnh, vững bền thì công tác quản lý là thiết yếu và lúc nào cũng phải được coi trọng. Pháp luật nước ta có chú trọng vào công tác quản lý sòng bạc  ở cả góc độ vĩ mô do nhà nước quản lý và vi mô giao phó cho doanh nghiệp kinh doanh điểm kinh doanh Casino. Về góc độ vĩ mô, quản lý sòng bạc được Nhà nước quản lý trên nhiều phương diện, thuộc phạm vi quyền hạn của nhiều bộ và uỷ ban nhân dân tỉnh, Chính phủ nói chung cũng như Thủ tướng Chính phủ mà cơ sở pháp lý là Điều 59. Quản lý nhà nước về kinh doanh casino nghị định số 03/2017/NĐ-CP. Còn về góc độ vi mô, nghị định 03/2017/NĐ-CP cũng quy định tại chương II: Tổ chức hoạt động kinh doanh Casino, theo đó các điểm kinh doanh Casino buộc phải tuân theo các quy định này trong quản lý và hoạt động. Trong giai đoạn đầu kinh doanh Casino, nhằm gặt hái được nhiều thành tựu, theo giải pháp này chúng ta nên học tập kinh nghiệm tổ chức quản lý Casino từ nước ngoài.

Như vậy, ta có thể học hỏi từ nước ngoài, điển hình như Mỹ, Hồng Kông, Ma Cao, Singapore… những nước có ngành sòng bạc nhất là Mỹ nơi đặt sòng bạc lớn nhất thế giới tại Las Vegas. Theo đó, chúng ta nên cử những phái đoàn quốc tế sang làm việc với nước bạn để trao đổi về tình hình này qua các cuộc thăm và làm việc, ký kết, hợp tác song phương cùng có lợi. Từ đó, các cán bộ của ta có thể học hỏi thêm kinh nghiệm quản lý Casino, sau đó vận dụng, phát huy và sáng tạo trong môi trường hoàn cảnh ở Việt Nam. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc giữ vững đà phát triển ổn định trong định hướng đã vạch ra của nhà nước về kinh doanh phát triển Casino.

Trên đây là tư vấn của chúng tôi.  Nếu còn vướng mắc, chưa rõ hoặc cần hỗ trợ pháp lý khác bạn vui lòng liên hệ bộ phận tư vấn pháp luật trực tuyến qua tổng đài điện thoại số: 1900.6162 để được giải đáp.

Rất mong nhận được sự hợp tác!

Trân trọng./.

Bộ phận tư vấn pháp luật Hình sự - Công ty luật Minh Khuê