>> Luật sư tư vấn pháp luật Doanh nghiệp, gọi:  1900 6162

 

Trả lời:

1. Executive agreement là gì?  

Khái niệm: Đây là Thỏa thuận hành pháp, một thỏa thuận giữa Hoa Kỳ và một chính phủ nước ngoài ít chính thức hơn một hiệp ước và không phải tuân theo yêu cầu của hiến pháp để được 2/3 Thượng viện Hoa Kỳ phê chuẩn.

Thỏa thuận hành pháp  là thỏa thuận giữa những người đứng đầu chính phủ của hai hoặc nhiều quốc gia chưa được cơ quan lập pháp phê chuẩn khi các điều ước được phê chuẩn. Các hiệp định hành pháp được coi là ràng buộc về mặt chính trị để phân biệt chúng với các hiệp ước có giá trị ràng buộc về mặt pháp lý .

Tại Hoa Kỳ , các thỏa thuận hành pháp chỉ được thực hiện bởi Tổng thống Hoa Kỳ . Đây là một trong ba cơ chế mà Hoa Kỳ tham gia vào các nghĩa vụ quốc tế ràng buộc. Một số tác giả coi các hiệp định hành pháp là các hiệp ước theo luật quốc tế trong đó ràng buộc cả Hoa Kỳ và một quốc gia có chủ quyền khác . Tuy nhiên, theo luật hiến pháp Hoa Kỳ, các hiệp định hành pháp không được coi là hiệp ước vì mục đích của Điều khoản Hiệp ước của Hiến pháp Hoa Kỳ , điều khoản này cần có sự tư vấn và đồng ý của 2/3 Thượng viện để đủ điều kiện trở thành hiệp ước.

 

2. Tính chất của Executive Agreement là gì?

+ Là một thỏa thuận giữa người đứng đầu chính phủ  của hai hay nhiều quốc gia

+ Thoả thuận mà chưa được phê chuẩn bởi các cơ quan lập pháp như điều ước  được phê chuẩn. 

  • Các điều ước được ràng buộc pháp lý .
  • Chủ thể kí kết: chỉ được thực hiện bởi Tổng thống Hoa Kỳ . Đây là một trong ba cơ chế mà Hoa Kỳ tham gia vào các nghĩa vụ quốc tế ràng buộc.
  • Giá trị pháp lý và mức độ ràng buộc : Tại Hoa Kỳ, executive agreement có giá trị ràng buộc quốc tế nếu chúng được đàm phán và ký kết dưới quyền của tổng thống về chính sách đối ngoại, với tư cách là tổng tư lệnh các lực lượng vũ trang . Hiến pháp Hoa Kỳ không đặc biệt trao cho tổng thống quyền ký kết các thỏa thuận hành pháp. Tuy nhiên, Tổng thống có thể được Quốc hội cho phép làm như vậy, hoặc có thể làm như vậy trên cơ sở quyền lực được cấp để tiến hành các quan hệ đối ngoại. Bất chấp những câu hỏi về tính hợp hiến của các hiệp định hành pháp, vào năm 1937, Tòa án Tối cao đã ra phán quyết rằng chúng có hiệu lực tương tự như các hiệp ước. Bởi vì các thỏa thuận hành pháp được thực hiện trên thẩm quyền của tổng thống đương nhiệm, chúng không nhất thiết ràng buộc những người kế nhiệm của ông.

Hầu hết các thỏa thuận hành pháp đã được thực hiện theo một hiệp ước hoặc một đạo luật của Quốc hội. Tuy nhiên, đôi khi, các tổng thống đã ký kết các thỏa thuận hành pháp để đạt được các mục đích mà không cần đến sự ủng hộ của 2/3 Thượng viện. Tuy nhiên, tổng thống không thể đơn phương tham gia các executive agreement này về những vấn đề vượt quá thẩm quyền hiến pháp của mình. Trong những trường hợp như vậy, một thỏa thuận sẽ cần phải được thông qua bởi Quốc Hội/ Thượng Nghị Viện , hoặc một hiệp ước với sự tư vấn và đồng ý của Thượng Nghị Viện.  Tòa án tối cao Hoa Kỳ, tại United States v. Pink (1942), cho rằng các executive agreement mang tính quốc tế được thực hiện một cách hợp lệ có địa vị pháp lý giống như các hiệp ước và không yêu cầu sự chấp thuận của Thượng viện. Ngoài ra, trong vụ việc Reid kiện Covert (1957), trong khi tái khẳng định khả năng của tổng thống trong việc ký kết các thỏa thuận này, tòa án cho rằng những thỏa thuận đó không được mâu thuẫn với luật liên bang hiện hành hoặc Hiến pháp.

  • Nghĩa vụ thông báo: Các  luật Case- Zablocki năm 1972 đòi hỏi tổng thống phải thông báo cho Thượng Nghị viện trong vòng 60 ngày kể từ khi bất kỳ executive agreement nào đang được thực hiện. Không có hạn chế nào được đặt ra đối với quyền hạn của tổng thống để thực hiện các thỏa thuận như vậy. Yêu cầu thông báo này từ phía Tổng thống cho phép Quốc hội bỏ phiếu để hủy bỏ một executive agreement hoặc từ chối tài trợ cho việc thực hiện thỏa thuận đó.
  • Sự phát triển khái quát: Việc sử dụng các hiệp định hành pháp đã tăng lên đáng kể sau năm 1939. Trước năm 1940, Thượng viện Hoa Kỳ đã phê chuẩn 800 hiệp ước và các tổng thống đã đưa ra 1.200 hiệp định hành pháp; từ năm 1940 đến năm 1989, trong Chiến tranh Thế giới thứ hai và Chiến tranh Lạnh, các tổng thống đã ký gần 800 hiệp ước nhưng đàm phán hơn 13.000 hiệp định hành pháp.

 

3. Formal Treaty là gì?  

  • Định nghĩa: Hiệp ước- sự thỏa thuận chính thức giữa hai hay nhiều nước.
  • Một số ví dụ cho Formal treaty là Công ước Viên năm 1969 và Công ước viên năm 1989
  •  Công ước Viên năm 1969 định nghĩa hiệp ước là “một thỏa thuận quốc tế được ký kết giữa các Quốc gia dưới dạng văn bản và được điều chỉnh bởi luật quốc tế, cho dù được thể hiện trong một văn kiện duy nhất hoặc trong hai hoặc nhiều văn kiện liên quan và bất kỳ sự chỉ định cụ thể nào của nó”.
  • Công ước Viên 1986 mở rộng định nghĩa về hiệp ước để bao gồm các thỏa thuận quốc tế liên quan đến các tổ chức quốc tế với tư cách là các bên.

 

4. Tính chất của Formal Treaty là gì?

  • Để nói về một “hiệp ước” theo nghĩa chung, một công cụ phải đáp ứng các tiêu chí khác nhau:

+ Trước hết, nó phải là một công cụ ràng buộc, có nghĩa là các bên tham gia hợp đồng nhằm tạo ra các quyền và nghĩa vụ pháp lý.

+ Thứ hai, văn kiện đó phải được ký kết bởi các quốc gia hoặc tổ chức quốc tế có quyền lực xây dựng điều ước. 

+ Thứ ba, nó phải được điều chỉnh bởi luật pháp quốc tế. 

+ Hình thức: phải được lập thành văn bản (ngay cả trước Công ước Viên 1969 về Luật Điều ước, từ “hiệp ước” theo nghĩa chung của nó thường được dành cho các cam kết được ký kết dưới dạng văn bản).

 

5. Sự khác nhau giữa executive agreement và formal treaty là gì?

Tiêu chí

Formal Treaty

Executive Agreement

Định nghĩa/ khái niệm

một hiệp ước chính thức được ký kết, phê chuẩn và ràng buộc giữa quốc gia có chủ quyền và / hoặc các tổ chức quốc tế

một thỏa thuận giữa những người đứng đầu chính phủ của hai hoặc nhiều quốc gia

Giá trị pháp lý, mức độ ràng buộc

Có giá trị pháp lý ràng buộc giữa hai chủ thể kí kết

Chỉ ràng buộc về mặt chính trị giữa những người đứng đầu hai nhà nước

Nội dung kí kết

Đa dạng: an ninh, thương mại, quyền con người,…

Những nội dung xung quanh vấn đề đàm phán chính trị với các quốc gia khác và hiệp định thương mại

Chủ thể

giữa hai quốc gia có chủ quyền (chính phủ); giữa các quốc gia với tổ chức quốc tế hoặc giữa các tổ chức quốc tế

Người đứng đầu Chính phủ giữa hai hoặc nhiều quốc gia

Phê chuẩn

Phải được phê chuẩn bởi cơ quan lập pháp ( nghị viện)

Không nhất thiết cần phải được phê chuẩn bởi cơ quan lập pháp

Phân loại

Hiệp ước song phương và đa phương

 Bao gồm thỏa thuận được ủy quyền bởi một hiệp ước chính thức trước đó hoặc một luật trước đó; thỏa thuận được pháp luật phê duyệt; thỏa thuận liên quan đến các vấn đề vượt qua thẩm quyền của cơ quan hành pháp

Ví dụ

Treaty of Versailles; UN charter, Treaty on the Non-proliferation of nuclear weapon,..

Yalta Agreement, NAFTA,…

 

6. Ở Hoa Kì: 

Như quy định trong 11 FAM 721.2, có hai thủ tục theo luật quốc gia mà Hoa Kỳ trở thành một bên của thỏa thuận quốc tế. Thứ nhất, các thỏa thuận quốc tế (bất kể chức danh, tên gọi hoặc hình thức của chúng) có hiệu lực đối với Hoa Kỳ sẽ không xảy ra cho đến khi 2/3 Thượng viện Hoa Kỳ đưa ra ý kiến ​​và chấp thuận theo Điều II, Mục 2, Khoản 2 của Hiến pháp, là "hiệp ước". Thứ hai, các thỏa thuận quốc tế có hiệu lực đối với Hoa Kỳ trên cơ sở hiến pháp khác với sự chấp thuận của Hội đồng và Thượng viện là “các thỏa thuận quốc tế phi hiệp ước” và thường được gọi là “các thỏa thuận hành pháp”. Có một số loại thỏa thuận hành pháp. Các hiệp định hành pháp thường được sử dụng để phá vỡ các yêu cầu của hiến pháp quốc gia về việc phê chuẩn hiệp ước. Điều ước là một thỏa thuận quốc tế được ký kết bằng văn bản giữa hai hoặc nhiều Quốc gia có chủ quyền và tuân theo luật pháp quốc tế, cho dù được quy định trong một hành vi pháp lý duy nhất hoặc bằng hai hoặc nhiều văn kiện liên quan. Các hiệp ước có nhiều tên gọi: công ước, hiệp định, liên minh, hiệp ước, điều lệ và quy chế, trong số những tên gọi khác. Việc lựa chọn tên không có ý nghĩa pháp lý. Hợp đồng thường thuộc một trong hai loại lớn: song phương (giữa hai quốc gia) và đa phương (giữa ba hoặc nhiều quốc gia). Các hiệp ước có nhiều tên gọi: công ước, hiệp định, liên minh, hiệp ước, điều lệ và quy chế, trong số những tên gọi khác. Việc lựa chọn tên không có ý nghĩa pháp lý. Hợp đồng thường thuộc một trong hai loại lớn: song phương (giữa hai quốc gia) và đa phương (giữa ba hoặc nhiều quốc gia). Các hiệp ước có nhiều tên gọi: công ước, hiệp định, liên minh, hiệp ước, điều lệ và quy chế, trong số những tên gọi khác. Việc lựa chọn tên không có ý nghĩa pháp lý. Hợp đồng thường thuộc một trong hai loại lớn: song phương (giữa hai quốc gia) và đa phương (giữa ba hoặc nhiều quốc gia).

Thỏa thuận hành pháp, một thỏa thuận giữa Hoa Kỳ và một chính phủ nước ngoài ít chính thức hơn một hiệp ước và không phải tuân theo yêu cầu của hiến pháp là được 2/3 Thượng viện Hoa Kỳ phê chuẩn. Sự khác biệt giữa hiệp ước và hiệp định hành pháp là gì? Việc sử dụng các hợp đồng hành pháp đã tăng lên đáng kể sau năm 1939. Trước năm 1940, Thượng viện Hoa Kỳ đã phê chuẩn 800 hiệp ước và các tổng thống đã ký kết 1200 hiệp định hành pháp; Từ năm 1940 đến năm 1989, trong Chiến tranh Thế giới thứ hai và Chiến tranh Lạnh, các tổng thống đã ký gần 800 hiệp ước, nhưng đàm phán hơn 13.000 hiệp định hành pháp. Tòa án tối cao của Hoa Kỳ, ở các bang thống nhất v. Mặc dù có câu hỏi về tính hợp hiến của các thỏa thuận hành pháp, Tòa án tối cao đã ra phán quyết vào năm 1937 rằng chúng có hiệu lực tương tự như các hiệp ước. 

Trên đây là tư vấn của chúng tôi.  Nếu còn vướng mắc, chưa rõ hoặc cần hỗ trợ pháp lý khác bạn vui lòng liên hệ bộ phận tư vấn pháp luật trực tuyến qua tổng đài điện thoại gọi ngay số: 1900 6162 để được giải đáp. Rất mong nhận được sự hợp tác! Trân trọng./.