1. Hiểu như thế nào về Đạo luật Megan?
Luật được đặt tên theo Megan Kanka ở New Jersey
Luật của Megan là luật liên bang được thông qua vào năm 1996 cho phép các cơ quan thực thi pháp luật địa phương thông báo cho công chúng về những người phạm tội tình dục bị kết án đang sống, làm việc hoặc đến thăm cộng đồng của họ.
Luật Megan được lấy cảm hứng từ trường hợp của Megan Kanka, 7 tuổi, một cô gái New Jersey bị hãm hiếp và giết chết bởi một đứa trẻ bị quấy rối đã di chuyển trên đường từ gia đình. Gia đình Kanka đã chiến đấu để có các cộng đồng địa phương cảnh báo về những người phạm tội tình dục trong khu vực.
Cơ quan lập pháp New Jersey đã thông qua Luật của Megan vào năm 1994.
Năm 1996, Quốc hội Hoa Kỳ đã thông qua Luật của Megan như là một sửa đổi đối với Đạo luật chống tội phạm của Wetterling của Jacob. Nó yêu cầu tất cả các tiểu bang có một đăng ký phạm tội tình dục và một hệ thống thông báo cho công chúng khi một người phạm tội tình dục được phát hành vào cộng đồng của họ. Nó cũng yêu cầu những người phạm tội tình dục lặp lại nhận được một bản án tù chung thân.
Các tiểu bang khác nhau có các thủ tục khác nhau để thực hiện các tiết lộ bắt buộc. Nói chung, thông tin được bao gồm trong thông báo là tên, hình ảnh, địa chỉ, ngày giam giữ và hành vi phạm tội của người vi phạm.
Thông tin thường được hiển thị trên các trang web công cộng miễn phí, nhưng có thể được phân phối qua các tờ báo, được phân phối trong các tờ rơi, hoặc thông qua các phương tiện khác.
Luật liên bang không phải là cuốn sách đầu tiên về những cuốn sách giải quyết vấn đề đăng ký những người phạm tội tình dục bị kết án.
Ngay từ năm 1947, California đã có luật yêu cầu những người phạm tội tình dục phải đăng ký. Kể từ khi thông qua luật liên bang vào tháng 5 năm 1996, tất cả các tiểu bang đã thông qua một số hình thức của Luật Megan.
2. Lịch sử - Trước khi Megan's Law
Trước khi Luật Megan được thông qua, Đạo luật Jacob Wetterling năm 1994 yêu cầu mỗi tiểu bang phải duy trì và phát triển một cơ quan đăng ký tội phạm tình dục và các tội phạm khác liên quan đến tội ác chống lại trẻ em.
Tuy nhiên, thông tin đăng ký chỉ được cung cấp cho cơ quan thực thi pháp luật và không mở cửa cho công chúng xem trừ khi thông tin về cá nhân trở thành vấn đề an toàn công cộng.
Hiệu quả thực tế của pháp luật như một công cụ để bảo vệ công chúng đã được thử thách bởi Richard và Maureen Kanka của Hamilton Township, Mercer County, New Jersey sau khi đứa con gái 7 tuổi của họ, Megan Kanka, bị bắt cóc, cưỡng hiếp và sát hại. Anh ta bị kết án tử hình, nhưng vào ngày 17 tháng 12 năm 2007, án tử hình đã bị bãi bỏ bởi bản án của Cơ quan Lập pháp New Jersey và Timmendequas đã được chuyển đến sống trong tù mà không có khả năng bị tạm tha.
Kẻ phạm tội tình dục lặp lại, Jessee Timmendequas đã bị kết án hai lần vì tội ác tình dục chống lại trẻ em khi ông chuyển đến một ngôi nhà trên đường phố từ Megan. Vào ngày 27 tháng 7 năm 1994, anh dụ dỗ Megan vào nhà anh, nơi anh hãm hiếp và sát hại cô, rồi rời bỏ cơ thể của cô trong một công viên gần đó. Ngày hôm sau anh thú nhận tội ác và dẫn cảnh sát đến cơ thể Megan.
Người Kankas nói rằng họ đã biết rằng người hàng xóm của họ, Jessee Timmendequas là một tội phạm tình dục bị kết tội, Megan sẽ còn sống hôm nay. Người Kankas đã chiến đấu để thay đổi luật pháp, muốn làm cho nó bắt buộc rằng các tiểu bang thông báo cho cư dân của một cộng đồng khi những người phạm tội tình dục đang sống trong cộng đồng hoặc chuyển đến cộng đồng.
Paul Kramer, một chính trị gia đảng Cộng hòa đã phục vụ bốn nhiệm kỳ trong Đại hội đồng New Jersey, đã tài trợ gói bảy hóa đơn được gọi là Luật Megan tại Đại hội đồng New Jersey vào năm 1994.
Dự luật được ban hành ở New Jersey 89 ngày sau khi Megan bị bắt cóc , hãm hiếp và bị giết.
3. Vai trò của Đạo luật Megan
Đạo luật Megan quy định việc xây dựng một hệ thống quản lý và đăng ký tội phạm tình dục, cho phép công dân có thể tra cứu danh tính của người phạm tội để chủ động phòng tránh, đồng thời hỗ trợ quá trình thống kê, theo dõi, dự đoán các tình huống tội phạm; từ đó hạn chế nguyên nhân gây ra tội phạm ẩn. Tìm hiểu đạo luật Megan là tiếp cận dưới góc độ nạn nhân của tội phạm hình sự, hướng đến một biện pháp phòng ngừa tội phạm hiệu quả.
Số lượng tội phạm tình dục đang là một con số đáng báo động đối với tất cả các quốc gia trên thế giới. Do đó, mỗi quốc gia đã và đang xây dựng các quy định và chính sách riêng đối với tội phạm tình dục và nạn nhân của loại tội phạm này, trong đó có đạo luật Megan của Hoa Kỳ. Gắn liền với sự phát triển của ngành khoa học “nạn nhân học” (victimology), đạo luật Megan, một mặt là công cụ hữu ích nhằm ngăn chặn tội phạm tình dục, mặt khác, nó khẳng định vai trò của nạn nhân trong mối quan hệ với xã hội và tội phạm.
4. Về ngành nạn nhân học và đạo luật Megan
Nạn nhân học là ngành khoa học nghiên cứu về nạn nhân, bao gồm các mối quan hệ giữa nạn nhân và người phạm tội, nạn nhân và hệ thống tư pháp hình sự, nạn nhân với các nhóm và tổ chức xã hội khác. Nạn nhân học nghiên cứu nạn nhân của tội phạm và các hình thức vi phạm nhân quyền khác mà không nhất thiết là tội phạm. Nạn nhân học làm rõ nguyên nhân tại sao một số người lại trở thành đối tượng của tội phạm hình sự. Bên cạnh đó, nó còn nghiên cứu về nhiệm vụ của Cảnh sát, Tòa án và hệ thống hình sự, cũng như việc ngăn chặn các hành vi của nạn nhân. Nạn nhân học như một phần của tội phạm học, không chỉ liên quan đến tội phạm, mà còn liên quan đến các vấn đề rộng lớn hơn về kiểm soát xã hội, sự lệch lạc và đánh giá những điều này sẽ ảnh hưởng như thế nào đến hình phạt và việc xét xử đối với tội phạm hình sự. Ở nước ta, việc nghiên cứu về nạn nhân học và áp dụng những thành tựu của nó trong lĩnh vực tư pháp hình sự nói chung và trong đấu tranh phòng chống tội phạm nói riêng vẫn ở mức độ nhất định. Trong nạn nhân học có cả hai thuật ngữ “nạn nhân” và “người bị hại”. Đối với nạn nhân học với tính chất là học thuyết chung về nạn nhân - đối tượng chịu thiệt hại trong tình huống không có tính chất tội phạm thì thuật ngữ “nạn nhân” hoàn toàn đầy đủ. Tuy nhiên, đối với nạn nhân học trong tội phạm học thì cần thêm thuật ngữ “người bị hại”, bởi vì nó phản ánh không chỉ việc nạn nhân hóa, mà còn thể hiện cách tiếp cận tố tụng hình sự đối với nạn nhân (vỏ pháp lý của nạn nhân). Trên phương diện nạn nhân học, người bị hại được hiểu là nạn nhân trực tiếp của tội phạm.
Năm 1996, Quốc hội Hoa Kỳ thông qua đạo luật Megan (sửa đổi Đạo luật kiểm soát tội phạm bạo lực và thực thi pháp luật năm 1994). Luật liên bang không phải là đạo luật đầu tiên đề cập đến vấn đề đăng ký tội phạm tình dục bị kết án. Ngay từ năm 1947, tại bang California đã có luật yêu cầu những người phạm tội tình dục phải đăng ký. Tuy nhiên, kể từ khi luật liên bang được thông qua vào tháng 5/1996, tất cả các bang của Hoa Kỳ đều đã thông qua một số quy định của luật Megan để thi hành nhằm ngăn chặn và hạn chế tội phạm tình dục.
5. Quy định của đạo luật Megan
Đạo luật Megan sửa đổi Đạo luật kiểm soát tội phạm bạo lực và thực thi pháp luật năm 1994 nhằm yêu cầu công bố thông tin liên quan để bảo vệ công chúng khỏi những kẻ phạm tội bạo lực tình dục. Cụ thể, tại Mục 2 điểm d quy định về nội dung “Tiết lộ thông tin”: (1) Thông tin được thu thập theo chương trình đăng ký của tiểu bang có thể được tiết lộ cho bất kỳ mục đích nào được pháp luật của tiểu bang cho phép; (2) Cơ quan thực thi pháp luật liên bang được chỉ định và bất kỳ cơ quan thực thi pháp luật địa phương nào được cơ quan liên bang ủy quyền sẽ công bố thông tin liên quan cần thiết để bảo vệ công chúng liên quan đến một người cụ thể được yêu cầu đăng ký theo phần này, ngoại trừ danh tính của nạn nhân của một hành vi phạm tội.
Việc đăng ký lý lịch tội phạm dựa trên các lý do sau: Nguy cơ tái phạm sau thời gian tạm giữ là cao đối với tội phạm mại dâm; bảo vệ công dân khỏi tội phạm tình dục là lợi ích chính của chính phủ; tiết lộ một số thông tin nhất định về tội phạm tình dục cho các cơ quan có thẩm quyền và công dân sẽ hỗ trợ trong việc bảo vệ an toàn công cộng. Đạo luật Megan yêu cầu các tiểu bang thiết lập hệ thống cung cấp thông tin đăng ký cho công dân thông qua các phương pháp thông báo của cộng đồng.
Dựa trên luật pháp liên bang, Bộ Tư pháp ở các bang khác nhau thực thi đạo luật tại các bang của họ. Các yêu cầu đăng ký tội phạm tình dục là khác nhau, tùy theo từng tiểu bang nhưng có chung một số đặc điểm nhất định. Những kẻ phạm tội tình dục đã bị kết án phải đăng ký với cơ quan thực thi pháp luật địa phương của họ. Thông tin này được chuyển đến các cơ quan đầu mối, chẳng hạn như Cảnh sát tiểu bang hoặc Cục điều tra tiểu bang. Thông tin cần thiết cho cơ quan đăng ký thường bao gồm tên, địa chỉ, ngày sinh, thông tin an sinh xã hội, mô tả ngoại hình, dấu vân tay và ảnh. Thông tin xác thực cũng có thể được yêu cầu, cũng như các mẫu để nhận dạng DNA. Cục điều tra liên bang (FBI) duy trì một trang web liên kết đến tất cả các trang web đăng ký tội phạm tình dục của tiểu bang. Trang web công khai về tội phạm tình dục quốc gia do Bộ Tư pháp điều phối, cho phép mọi công dân tìm kiếm thông tin mới nhất từ tất cả 50 tiểu bang, đặc khu Columbia, Puerto Rico, Guam và nhiều bộ lạc da đỏ để biết danh tính và vị trí của những tội phạm tình dục đã biết.
Các quy định của luật Megan được áp dụng rộng rãi ở các bang của Hoa Kỳ; điều đó cho thấy sự quan tâm của Chính phủ đối với nạn nhân của tội phạm (đặc biệt là nạn nhân của tội phạm tình dục). Thông tin của tội phạm được đăng ký để biết một cách chi tiết nhất có thể. Thông tin của nạn nhân được bảo mật để hạn chế ảnh hưởng tâm lý của họ. Bên cạnh đó, mọi bang đều chủ động thực hiện quy định của luật liên bang (Đạo luật Megan) tại bang của mình. Đạo luật Megan có tác động lớn đến xã hội, đặc biệt là tâm lý của nạn nhân và người phạm tội. Trên thực tế, không chỉ Hoa Kỳ mà nhiều quốc gia khác cũng đã xây dựng luật Megan. Với sự phát triển của ngành khoa học nghiên cứu về nạn nhân của tội phạm, việc đánh giá lại các quy định của đạo luật Megan là thực sự cần thiết.
